西安高新控股事件根本就是个“乌龙”

    最近西安高新控股董事长、董事的事件沸沸扬扬，腐败、黑幕、关系户等等猜测喧嚣尘上。其实，在笔者看来这完全源于大众根本不了解国家国有企业，特别是像西安高新控股这样的企业的运作方式以及干部任免方式造成的。

    笔者在新闻爆发之前根本不知道世界上有西安高新控股这个企业，但是看了新闻后其实觉得事件前后都很明白。提醒大家注意：西安高新区、西安高新控股，这两个名字。显然，西安高新控股，就是一家专门进行西安高新区发展的公司。笔者查询了百度：西安高新控股，公司经营范围包括投资及投资管理；城市基础设施建设与运营；园区配套开发建设与运营等。实际上，政府为开发某个区域，通常的做法就是注册一家公司。

    很多人不理解，为啥政府要注册一家公司呢？其实道理很简单，并不是什么大众猜测的腐败啦、黑幕啦，就是为了方便。因为政府不是企业法人，不能从事任何经营活动。但是开发一个园区很大程度上必须按照市场原则来开展，园区的建设、园区的基础设施以及相关配套必须要有，而这些是政府不能做的，因为国家不允许政府搞经营活动。

    哪能不能引进企业来做呢？实际上，开发一个园区一般的企业是做不了的，因为园区的土地是国有的，园区的规划也要服从地方政府的战略考虑，不是普通找个企业就行的。因此，既要符合园区建设的企业化要求，又不能找个普通企业来，怎么办呢？在我们国家的各个园区都会成立一个公司，专门执行作为政府的“马甲”，让政府套上企业的马甲后干企业的事情。

    不错，西安高新控股就是西安高新区政府的马甲，通过这个马甲，执行西安高新区政府对于高新区建设的一切措施。有了这个马甲，作为企业独立法人，才能与进驻园区的企业、为园区服务的企业签订合同，才能按照市场经济的原则开展财务、审计等核算。只不过西安高新控股很成功，它把自己做大做强了。

    但是，不要忘了，做大做强，做成千亿企业，做成上市企业，它——还是政府的一个马甲。既然是马甲，谁穿都一样。穿马甲的人就是那个所谓的“董事长”。

    很多人都有误解，说到董事长，以为都是年薪百千万的大款。这是马化腾、王健林给大家造成的印象。其实，董事长说穿了，就是公司大股东。董事长只是大股东的人格化表现。通常，在私企，公司大股东和董事长在人格化上是一致的，因此，大家就认为董事长是企业最实权、最核心、收入最高的人物。

    但是，不要忘了，在国企中，国家是大股东，让谁当董事长不过是一个人格化的表现，不代表这个董事长真的是投入巨资的大股东。在大型央企中，董事长往往按照部级干部配备，由中组部、国资委进行任命，代表国家履行管理经营职责。这是对于层级高的国有企业来说的，对于层级低的就不是如此。

    在我们国家，国有企业的层级不是按照规模划分的，而是按照隶属关系。西安高新控股这家公司尽管规模大，但是不要忘了，它本质上就是“地方政府的地方政府”（西安市下面一个高新区）的管理“马甲”，层级其实非常低，能穿上这个马甲的人其实不需要什么高人。

    很多人就奇怪，为啥要找那个80后、95后？认为肯定有后台、肯定有黑幕。其实，这是我们国家干部管理的原则规定的。西安高新控股既然是当地政府的“马甲”，肯定要找个政府的人“穿”。那么为啥不能找个干部穿呢？因为，根据党和国家的干部管理规定，不允许处级及以上干部在企业兼职。换句话说，高新区政府如果想找个处级干部，比如财政局局长担任这个董事长，前提是必须辞去公职。在这个领导干部不能兼职的规定出来前，不少地方政府的“马甲”就是由领导兼任董事长。后来，规定出来后，要求必须选择一方，愿意干公职的，必须辞去企业职务；愿意在企业的，必须辞去公职。所以，现在政府“马甲”都不是由领导干部担任了。

    有的人问：那企业谁决策？穿马甲的人能有这个能力？其实，这种政府“马甲”企业，真正的决策机构都在地方党委。如果细看新闻，就会发现，西安高新区党工委就是“婆婆”，高新区财政局其实是“儿子”，西安高新控股其实是“儿媳妇”。这个家，谁做主，其实一目了然。根据我们党和国家的决策制度，实际掌握高新区整个管理权力的是西安高新区党工委，我敢猜测，谁当“儿媳妇”，这个“婆婆”早在党工委常委会上讨论过了，公司董事会选举只是一个形式而已。在西安高新控股的整个经营决策中，都是高新区党工委在起决定作用。西安高新控股只是以企业法人的面目，执行高新区党工委对于园区发展的一切规划。

    所以，道理很简单：“婆婆”给儿子找了一个“儿媳妇”，这个儿媳妇不需要什么能力（领导干部），也不需要什么资历（工作十几二十年的），但需要有一项能力：看得懂财务报表。所以，还有什么比现在这个董事长、董事更合适的人选呢？

    所以，大家都散了吧，没有什么黑幕、后台，这就是个“乌龙”。它其实反映了政府在开展地方治理时，自身角色的尴尬处境，既要当裁判员，又要当运动员，在现已管理制度下的无奈安排。