陈文玲：百年变局中的“饭局、牌局、棋局与格局”，折射中国角色与全球秩序重塑

Club 提要：中国国际经济交流中心原总经济师、北京对话特约专家陈文玲指出，在百年未有之大变局中，饭局、牌局、棋局与格局正发挥日益重要的作用。她形象地指出：越来越多的发展中国家走上国际“饭桌”，积极参与全球治理；更多国家加入“牌局”，在多边博弈中发挥影响；“棋局”主角已转为中美，各国围绕本国利益精心布局；而“格局”则体现战略定力与全球视野，中国通过“一带一路”倡议和人类命运共同体理念，展现大国格局，推动劝和促谈，赢得国际认可。她强调，格局决定成败，在世界秩序重塑进程中，得道者终将胜出。

6月28日，由中国人民大学国际关系学院、区域国别研究院与澄海全球发展与安全高等研究院联合主办的“中国国际问题论坛（2025）”在北京举行。陈文玲在论坛发言中做出上述表示。

北京对话获授权发布陈文玲发言实录：

陈文玲出席活动资料图（图源：北京对话）

Club Briefing: Chen Wenling, former Chief Economist of the China Center for International Economic Exchanges (CCIEE) and a Special Advisor to the Beijing Club for International Dialogue, noted that in the context of the ongoing once-in-a-century global transformation, four types of dynamics—banquets, games, chessboards, and grand strategies—are playing increasingly prominent roles.

She vividly explained: more and more developing countries are now “at the table,” actively participating in global governance; more countries have entered the “game,” shaping outcomes in multilateral negotiations; the “chessboard” is now dominated by China and the United States, with countries carefully positioning themselves in pursuit of their national interests; and the “grand strategy” reflects a nation’s strategic vision and composure. China, she argued, demonstrates its strategic posture through the Belt and Road Initiative and the vision of a Community with a Shared Future for Mankind, contributing to conflict mediation and winning broader international recognition.

Chen emphasized that strategic vision is key to successin an era of shifting global order—those aligned with the right path will ultimately prevail.

This statement was made by Chen Wenling on June 28 at the 2025 China Forum on International Affairs, co-hosted by the School of International Studies and the Institute for Global and Area Studies at Renmin University of China, together with the Chenghai Advanced Institute for Global Development and Security.

Beijing Club for International Dialgoue is authorized to release the full transcript of Chen Wenling’s remarks.

刚才听了各位嘉宾的发言，很受启发。围绕全球秩序，我想谈世界格局中的四个“局”和大家分享：

在百年未有之大变局中，有几个局是世界变局中特别突出的：主要是饭局、牌局、棋局、格局。围绕全球秩序和全球治理，这几个局能在一定程度上反映国际竞争格局。

饭局：在2024年2月，布林肯在慕尼黑安全会议上谈及中美关系和国际体系时说：“如果你不坐在餐桌旁，就会出现在菜单上。”（"If you're not at the table in the international system, you're going to be on the menu"‌）2022年，布林肯也对中美竞争做出过类似表态，声称美国“现在及将来都坐在餐桌旁”。布林肯用“餐桌与菜单”来比喻中美关系和国际关系，这句充斥零和博弈思维的话可以窥见在美国政客眼里，21世纪的世界仍然是弱肉强食、以大欺小的“丛林”，而美国凭借全球头号强国的“实力地位”可以肆意妄为。而我认为，世界现在的饭局，在餐桌上绝不仅仅是殖民时代的宗主国和美西方列强，不仅仅是37个发达国家，越来越多发展中国家走上了饭桌，而不只是在菜单里。

图源：央视新闻

牌局：美国“纸牌屋”的牌局，是美国版的《官场现形记》，纸牌屋非常精彩，有的时候是喜剧，有的时候是悲剧，有的时候是抖音里的小视频，转瞬即逝。塔夫茨大学教授迈克尔·贝克利的论断：“美国如同一座纸牌屋，光鲜实力下是摇摇欲坠的根基”。从世界牌局看已经发生了很大变化，更多国家开始进入了世界的牌局。原来默默无闻的国家现在突然成为世界上要持牌、要发声、要入局的人，除了俄罗斯、土耳其等曾经有辉煌历史的国家，原来的很多殖民地国家现在也入局了，也要打牌了，比如印度、巴基斯坦、印度尼西亚、巴西等国家，也发挥越来越大作用。原来印巴冲突，巴基斯坦是弱者，最近与印度一战封神，对伊以冲突发出了明确的声音。现在印度经济坐四望三，在国际舞台上特别是在大国之间反复横跳，也进入了牌局。

6月30日，印度财政部长尼尔马拉·西塔拉曼表示，农业和乳制品是印度在与美国贸易谈判中的两条“重要红线”。（图源：路透社）

棋局：世事如棋，世界棋手国家，是指在全球范围内具有显著影响力和实力的国家，他们在政治、经济、军事等多个领域均占据优势地位，能够深刻影响世界格局。大国竞争博弈的棋局，有些棋局是预判的，比如布尔津斯基认为，美国面临的主要任务是处理欧、亚和中东的冲突和关系，防止出现任何超级大国对手来威胁美国利益，“对美国最大的潜在危险，就是中、俄、伊结成战略大三角”。中俄伊形成战略大三角，就是预测大棋局中的重要棋眼。而现在形成的世界棋局是打出来的，在全球竞争博弈的舞台中央，两个主角成为美国和中国。中国的经济社会发展、科技发展、军力发展迅速，增加了竞争博弈实力。

中央文件表述一直是，中国日益走近世界舞台中央，是远近的“近”，现在中国是真正走进了世界舞台中央，一方面中国不断迈向新高度，一方面我们又被美国推了一把，美国把中国从假想敌变成真正的唯一的战略竞争对手，使中国不得不成为世界舞台中央最重要的两个角力者。世界大棋局发生了很大变化，不再是所谓布尔津斯基的大棋局，而是中美俄欧印等国家关系不断调整变化的大棋局。每个国家都在布局，都在书写大棋局。中国到2035、2050两个百年目标，就是要实现中华民族伟大复兴的大棋局，比如俄罗斯想恢复前苏联的领地，甚至沙俄的辉煌，也是俄罗斯力图实现的大棋局。比如土耳其想再造奥斯曼帝国的辉煌，比如说印度2047年要建成发达国家，等等，很多国家都在布棋局。各个国家的核心诉求与权益在国际上大国关系中不断进行排列组合，而不是冷战时期的两个阵营、两套制度，两种意识形态界限那么分明。贸易全球化、经济全球化、投资全球化、产业链供应链全球化，使世界成为相互嵌套、相互关联的经济整体。换句话说，经济全球化已经成为不可阻挡的大势，各国的棋局是围绕本国利益、本国在世界级的大博弈中不断进行组局。

土耳其总统埃尔多安与俄罗斯总统普京在2024金砖峰会会晤（图源：路透社）

格局：格局就是看谁战略定力强，战略眼光远，战略能力或者反制能力有韧性、有弹性，看谁的格局大。我觉得在上述几个局中，饭局、牌局和棋局可能都还是术，但是格局是道，得道者多助，失道者寡助。我个人认为，中国在这场世纪博弈中是得道者，是具有大格局的得道者。比如中国倡议的共建“一带一路”，155个国家参与，除了意大利和巴拿马在美国压力下退出，到目前为止12年过去了，153个国家没有任何一个国家退出，4000多个实实在在的项目，已经向世界证实了中国力量、中国理念、中国方案，证实了中国方案造福于世界的能力。世界上南方国家整体崛起，中国在变乱交织的百年未有之大变局中，在和平发展中起到了非常重要的作用，不仅经济快速增长，成为拉动世界经济的主要动力，而且成为和平使者与捍卫者。比如说中国提出的构建人类命运共同体的理念，提出的共建“一带一路”重大倡议，全球发展倡议、全球文明倡议、全球安全倡议，这就是中国的大格局。比如我们在当前世界发生的三场战争、四场战争中绝不下场，都是在劝和促谈，做和平的斡旋者，这也是中国的大格局。

中国国际进口博览会是世界上首个以进口为主题的国家级博览会，是推动全球发展倡议的重要平台。图为第七届进博会秘鲁“温暖驼”展台。（图源：新华社）

今年4月份，我随团到新加坡、马来西亚，参加了三场国际论坛，5月份到印尼参加了两场国际论坛，看到了周边国家的真实态度。东盟的一些国家，比如新加坡的前驻美大使说，美国现在在东盟已经失信了，要想恢复信任是很不容易的。马来西亚马华基金会秘书长说，马来西亚原来想在中美之间保持中立，想享受这种“中立红利”，两个大国竞争，我们小国是受益者，但是，美国的对等关税也指向了马来西亚，我们很难保持中立，我们必须走出依附，走向自主。

因此，在这“四个局”中，格局是取胜的关键，世界的政治秩序、经济秩序、外交秩序、地缘关系都在重塑，在重塑中，得道者一定是胜者。谢谢！