战略洞察｜关税降低难掩长期博弈与多边体系弱化【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

中美两国宣布暂时下调关税水平看似“缓和”，实则是迫于现实压力下的战术妥协。在“脱钩”与“互赖”之间，双方走出了一步“维稳”棋，既旨在减轻内需压力，也为下一阶段的博弈赢得时间。

走出去智库（CGGT）观察到，虽然国际社会对中美日内瓦会谈结果给予了高度评价，但一些国际专家表示，关税政策已演变为全球地缘经济战略工具，其背后折射出的，是旧有多边秩序的松动与新型竞争格局的成型。与此同时，围绕供应链重构、制度规则、技术主导权等议题，中美之间的长期博弈仍在持续升温。

本期中美观察聚焦此次关税暂缓措施的多重舆论视角，剖析其短期缓解作用与长期结构性风险。我们认为，真正值得警惕的，不是暂时的“退烧”，而是全球贸易体系正在经历的一场深层次裂变。在不确定性成为新常态的时代，观察、预判并理解大国战略选择的逻辑，显得尤为重要。

国际社会如何看中美下调关税？今天，我们刊发走出去智库战略研究部的文章，供关注中美贸易的读者参考。

要点

1、这一轮协议也折射出特朗普政府对贸易政策的本质认识——关税并非目的，而是施压工具，用于实现减少贸易逆差、打破市场壁垒等目标。

2、尽管此次暂缓措施被解读为贸易战“降温”的信号，但多位专家都对未来90天谈判的进展持谨慎态度。

3、此次中美关税互降只是一次战术性降温，而非战略性转折。

正文

文/走出去智库战略研究部

本周一（12日），美国与中国宣布将在未来90天内暂时下调彼此加征的高额关税，美国将对中国产品的关税从145%下调至30%，中国则将美国产品关税由125%降至10%。这一消息来自于双方在日内瓦会谈后达成的阶段性共识，全球市场对此反应积极，普遍认为这是自贸易战爆发以来一次重大缓和。

焦点一：减压不是“脱钩”，而是“稳增长”

尽管表面看是经济政策的调整，专家指出，此举背后反映的是美方出于内外部压力而进行的现实妥协。大西洋理事会（Atlantic Council）国际经济事务主席乔什·利普斯基（Josh Lipsky）直言，美国的真正动因不是宏观经济数据，而是即将到来的“开学季”期间，零售商如沃尔玛和塔吉特面临“背包、运动鞋和T恤供应短缺”的压力。同样，中国也面临出口受挫的风险。

这种“去意识形态化”的动机反映出，美国虽在话语上强调制度竞争和战略对抗，但实质上仍难以承受彻底“脱钩”所带来的经济后果。美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）在会谈后明确表示：“双方代表团的共识是，没有一方真正希望脱钩。”

焦点二：关税是工具，而非目的

前美贸易代表助理丹尼尔·穆兰尼（L. Daniel Mullaney）认为，这一轮协议也折射出特朗普政府对贸易政策的本质认识——关税并非目的，而是施压工具，用于实现减少贸易逆差、打破市场壁垒等目标。然而，他也警告称，“广泛加征关税虽然强有力，但也是一种粗糙手段，会造成自我伤害。”

从中不难看出，美国意在通过可控冲突换取谈判筹码，同时避免本国企业和消费者承受过高成本。换句话说，关税政策的调整既是对内“稳经济”的策略，也是对外“打谈结合”的战术。

焦点三：短期缓和，长期博弈加剧

尽管此次暂缓措施被解读为贸易战“降温”的信号，但多位专家都对未来90天谈判的进展持谨慎态度。乔什指出，上一次特朗普政府与中国达成的“第一阶段协议”耗时两年，而此次的议题涵盖芬太尼、技术、半导体等敏感领域，复杂程度远超以往。

他还预警称，在此窗口期内，企业或将掀起新一轮抢购潮以规避后续加税，“如此不确定性将导致全球经济系统短路。”同时，第三国将面临更大的“站队”压力。巴巴拉·马修斯（Barbara C. Matthews）指出，在美国施压下，“越来越多国家将在未来几个月内被迫选边站”，而这正是中美竞争在地缘经济层面进一步升温的体现。

焦点四：全球多边贸易体系持续弱化

更深层的担忧来自于对全球多边贸易秩序的侵蚀。前国际金融协会副常务董事洪川（Hung Tran）指出，此类临时性、双边性安排正在取代WTO等多边规则基础，世界正逐步滑向一个“基于互惠但缺乏法治支撑的双边贸易体系”。

这种“不成文协议”模式，使得合作缺乏可持续性，也加剧了市场不确定性。洪川预测，这一趋势将削弱全球贸易总量，短期内可能帮助美国压缩贸易赤字，但对全球增长前景构成压制。

结语：结构性重构中的“旧瓶装新酒”

整体来看，此次中美关税互降只是一次战术性降温，而非战略性转折。正如巴巴拉所言，这一轮博弈“虽然参与者不同，但谈判动力与布雷顿森林体系形成之初相似，目标都是重塑全球地缘经济格局。”但今时不同往日，市场更加复杂，制度协调愈发困难，未来能否达成具有可持续性的结构性协议，仍需谨慎观察。