陈光标：关于推动《民营经济促进法》落地实施的政策建议

关于推动《民营经济促进法》落地实施的政策建议

陈光标

2025年5月7日

要使《民营经济促进法》真正发挥实效，确保民营企业在市场准入、资源获取、政策支持等方面享有公平竞争环境，需要从法律保障、执行监督、资源支持、舆论氛围和国际对标五个维度进行系统性改革。以下是具体政策建议：

一、 解决民营企业家心头的“怕”字

民营企业家藏匿或转移资产，不敢用自己名字注册公司，甚至回避公益捐赠等现象，本质上反映了他们对当前制度环境的风险防范意识。他们怕被当作“资本主义尾巴”随时被割掉，怕自己的财产一夜之间化为乌有，怕政策突变使自己的投资血本无归，怕银行抽贷、断贷使自己变成老赖，怕简单的经济纠纷就使自己变成阶下囚，怕敲诈式的环保、税务大检查，怕成为远洋捕捞的猎物，怕高调慈善招致网络暴力。所以，若要提振民营企业家的信心，首先需要从法治和政策上彻底解决他们心头上的“怕”字。

二、构建公平竞争制度基础

民营企业家座谈会和《民营经济促进法》表明了党中央的态度，但要全面落地实施，还需要尽快制定可实际操作的细则，并敦促相关部门采取实际行动。建议：

（一）完善行业平等准入

1. 由国务院牵头制定《民营经济促进法实施条例》，按行业分类明确准入标准；

2. 全面推行"非禁即入"原则，除涉及国家安全的极少数领域外，取消所有制限制；

3. 建立全国统一的行业准入负面清单动态调整机制。

4. 全面清理各种歧视性政策法规，如优先采购、补贴倾斜等；

（二）清理隐性政策壁垒

开展全国性法规政策专项清理行动，重点整治：

1. 地方政府和国有企业拖欠民营企业的款项；

2. 变相所有制歧视条款（如设置不合理注册资本、资质要求）；

3. 行业主管部门的隐性审批门槛。

（三）完善权益保障机制

1. 由发改委民营经济发展局牵头，在各级工商联设立民营企业维权服务中心；

2. 建立政策影响评估制度，重大经济政策出台前需进行民营企业影响评估；

3. 推行行政补偿制度，对因政策调整造成的民企损失给予充分补偿。

三、完善执行与监督机制

（一） 强化政策执行监督

1. 将民营经济政策落实情况纳入国务院大督查范围，建立跨部门联合督查机制，重点督查：市场准入平等性，财政补贴发放公平性，项目审批透明度；

2. 实行督查结果公开通报和整改销号制度。

（二）优化司法保障体系

1. 推动设立跨行政区划的商事法庭；

2. 建立民营企业案件快速审理通道；

3. 将涉及民营企业的行政诉讼纳入法治政府考核指标。

（三）构建多元监督体系

1. 引入第三方评估机制，委托权威机构开展政策效果评估；

2. 建立全国统一的民营企业投诉举报平台；

3. 支持行业协会开展行业自律监督。

四、提供资源与市场支持

（一）优化金融支持体系

1. 制定商业银行民营企业贷款比例指导性要求；

2. 完善政府性融资担保体系，降低担保费率；

3. 扩大民营企业债券融资支持工具规模。

（二）保障生产要素公平获取

1. 建立全国统一的生产要素交易平台；

2. 推行工业用地"标准地"出让制度；

3. 完善人才流动机制，破除体制内外人才流动壁垒。

（三）完善创新发展支持

1. 民营企业平等参与国家重大科技项目；

2. 扩大科技创新券使用范围；

3. 建立民营企业技术转化服务平台。

四、社会与文化环境：营造良好发展氛围

（一）加强正面宣传引导

1. 设立"中国优秀民营企业家"表彰制度；

2. 组织主流媒体开展民营企业专题报道；

3. 编纂发布民营经济发展白皮书。

（二）提升民营企业话语权

1. 增加民营经济代表在各级政协、人大的比例；

2. 建立重大经济政策征求民营企业意见制度；

3. 支持成立全国性民营企业联合会。

五、国际经验借鉴与制度创新

（一）对标国际先进经验

1. 借鉴德国"隐形冠军"培育模式，扶持创新型中小企业；

2. 参考新加坡竞争政策实施机制，国企和民企地位平等，公平竞争；

3. 吸收日本中小企业创新发展经验，鼓励"工匠精神+现代创新"融合模式。

（二）推动制度创新试点

1. 选择有条件地区开展民营经济改革试验区建设；

2. 探索建立民营企业参与混改的新模式，真正做到同股同权；

3. 试行民营企业特殊管理股制度。

政策实施保障机制

（一）强化组织领导和评估机制

1. 将民营经济工作纳入地方政府绩效考核；

2. 建立政策实施效果动态评估机制；

3. 每季度发布民营经济发展指数；

4. 定期开展民营企业满意度调查。

（二）注重示范引领

1. 培育一批民营经济高质量发展标杆企业

2. 总结推广典型地区成功经验；

3. 建立民营企业最佳实践案例库；

4. 表彰一批突出贡献的民营企业家。

最后，推动《民营经济促进法》落地见效，关键在于构建"法律保障+政策支持+市场环境+舆论氛围"的全方位促进体系。要通过系统性制度创新，真正破除制约民营经济发展的体制机制障碍，让各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分激发民营经济发展活力和创造力。