特朗普首发国情咨文，预示中美关系转暖

美国时间2018年1月30日，上任满一年的美国总统特朗普向国会首次发布国情咨文。美国总统的国情咨文既是对过去一年行政当局国内外政策的总结，也是对未来政策的预告。

由于特朗普在2016年大选中爆出冷门，戏剧性地当选，其执政后与国会、媒体长期关系紧张，政府内部矛盾不断，“通俄门”风波未平，《火与怒》一书又引爆了新的舆论热点，全球政治分析人士和媒体，都密切关注特朗普的首次国情咨文，期望了解这位一直是舆论热点的总统，在上任一年后究竟有何改变。

特朗普的国情咨文，从其内容来看，主要是宣扬其执政一年来的业绩，在2018年的美国中期选举中为共和党提前造势。其重点在于强调，通过减税，特朗普政府增加了普通美国家庭的收入；通过创造就业岗位，为无数普通美国人带去了工作机会，改变了他们的命运；通过打击犯罪、恐怖主义，保护了普通美国人的安全。

不难发现，尽管特朗普发表国情咨文是在国会，但其试图打动的受众，却是普通的美国人。他只是将国会当作一个传播信息的公开讲台。考虑到在2016年大选中，特朗普是依靠普通美国选民的支持，戏剧性地当选美国总统的。而且，在特朗普上台后，与国会和掌握国会的两党建制派关系一向冷淡。在首次国情咨文中，特朗普采取绕开国会，注重打动普通美国人，来巩固其政治基础的的策略，是十分自然的。

特朗普在首次国情咨文中强调的就业、减税、打击犯罪和恐怖主义、增加美国军力等问题，固然需要注意；但是，他在国情咨文中没有提及的问题，可能更加值得关注，特别是对华政策问题。

在这份国情咨文中，特朗普几乎没有提到中国，仅在呼吁国会停止削减国防开支时，简略地提到中国是挑战美国利益、经济和价值观的对手之一。

特伦普国情咨文仅一处提及中国 来源：白宫网站

这一立场，和一年前特朗普的对华政策主张，可以说有天壤之别。

在2016年总统大选前后，特朗普曾经激烈指责中美双边贸易造成了美国制造业空心化，美国就业岗位流失，和美国工资水平下降。

2016年特朗普指责中国贸易政策 来源：特朗普推特

在当选后，特朗普又邀请两位持对华强硬立场的人士进入政府，令当时美国外交界传统团队十分震惊。

史蒂夫·班农被任命为白宫首席战略师和资深顾问，并进入美国国家安全委员会，获得对美国外交政策的发言权。

班农在对华政策上持极右翼立场，认为中美关系是零和博弈，只有一方能胜出。在中美经济和贸易关系上，班农认为目前的中美贸易有利于中国而不利于美国，主张对中国发动贸易战，限制美国从中国进口商品，阻止美国对中国的技术出口等。

与班农持同样立场的彼得·纳瓦罗，被任命为美国国家贸易委员会主席。美国国家贸易委员会是新设立的机构，负责主管美国对外贸易。纳瓦罗写过多本关于中国的著作，《致命的中国：与龙对抗》、《卧虎：中国军力对世界意味着什么》、《将要来临的对华战争》，宣扬各种各样的“中国威胁论”。

纳瓦罗特别主张在经济上与中国对抗，建议美国包括退出自贸协定，对中国对美国出口征收高关税，惩罚美国企业外包等。

班农和纳瓦罗等的观点，在很多美国共和党保守派看来也过于极端。这两个人进入政府后，很多悲观的分析认为，中美之间很可能爆发贸易战，导致全球性经济灾难，当时的美国金融界和企业界，可以说是风声鹤唳。

但是，特朗普当时的立场，在很大程度上只是集中反映了2016年共和党党纲中的对华政策立场。

在2016年共和党党纲中，共和党为了在大选中打击民主党，集中攻击民主党和奥巴马政府的对华政策，提出了一系列极端的对华政策主张。

在2016年党纲中，美国共和党指责中国对美国和美国的盟友构成了“军事威胁”：

“为了转移民众对日益加重的经济问题的注意力，同时也是为了扩张军事势力，中国政府对整个南中国海提出了诉求，并继续在争议海域建造港口和陆地，很多已逼近美国和美国盟友的领土；中国还建立了一支超出防御需求的海军。奥巴马政府的退让，使中国政府和军队在南中国海的威胁日益严重，中国还公开展示了新的导弹‘关岛杀手’，可以直接打击到美国的第一道防线关岛。”

同时，共和党还老调重弹，指责中国操纵汇率，对美国造成了“经济威胁”:

“中国的汇率继续被操纵；美国的技术被偷窃；盗版盛行，知识产权和版权遭到侵犯。在商业领域，这不是竞争，而是敌意的掠夺。”

共和党的党纲并不是一份缺乏效力的文件，实际上党纲不仅能指导共和党议员和党团在国会中的活动，还能影响美国行政当局的政策。2016年大选后美国共和党控制国会，即根据2016年党纲的主张，将里根时期给台湾的所谓“六项保证”列入国会法案，制造了不利于中美关系的声音。

但是一年之后，中美关系逐渐柳暗花明。不仅班农已经被迫去职，成为特朗普公开的政敌；纳瓦罗在政府中地位也边缘化，其主管的国家贸易委员会，已经划归国家经济委员会。而国家经济委员会主任加里⋅科恩是全球主义和自由贸易支持者，一向与纳瓦罗立场相反。这证明纳瓦罗这样的对华强硬派，已经在政府中失去了影响力。

而特朗普在首次国情咨文中，大幅从一年前的对华强硬立场后退。特朗普政府中对华强硬派没落，以及国情咨文中透露的对华政策立场改变，其原因大概有三：

第一，2016年大选后，特朗普和美国共和党几次对华强硬的举动，消耗了美国的外交资源，结果却是一无所获，遭到美国外交界传统团队和两党建制派的强烈批评；

第二，在全球和美国经济复苏缓慢的情况下，美国金融界和企业界担心中美经济波动将引发新一轮危机，迫切希望深化中美合作特别是经济合作；

第三，美国民众对美国经济、就业、治安状况没有改善极为不满，从2016年到2018年，面临中期选举和大选压力的特朗普政府和美国共和党，不得不集中精力应对国内问题，才能避免在未来选举中大败。

中美两国不仅在促进全球安全和经济增长，维护区域稳定上有共同利益，在深化双边合作以促进两国经济发展、打击犯罪和恐怖主义上，也有巨大的合作空间。但是2016年以来，中美之间的合作，一度因美国国内的党派和政治斗争而受到波及。特朗普在首次国情咨文中，大幅从一年前的对华强硬立场后退，预示着经过一段徘徊时期后，美国对华政策重新回到中美合作的轨道上。