柯银斌讲：企业公共外交及其在海外利益保护中的作用

作者/柯银斌

大外交青年智库（GDYT）顾问

察哈尔学会企业公共外交研究中心主任、高级研究员

本文根据大外交青年智库（GDYT）顾问委员会委员、战略顾问，察哈尔学会企业公共外交研究中心主任、高级研究员柯银斌于2025年5月17日在华侨大学国际关系学院举办的“当前国际形势与中国海外利益安全”学术研讨会上的分组讨论发言整理，略改动。

我退休前主要干了两件事儿：一是跟中国企业有关，二是跟国际关系有关。怎么干的呢？主要用两个方法：一是做些理论探索，二是亲自实践参与。退休以后，我最重要的想法就是把这两个事儿结合在一起，未来十年要做跨国公司与国际关系的研究。

十八大报告里头有这么一句话：“扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法利益。”这是否可以理解为“公共外交是手段，维护海外利益是目的”？我认为是可以的。

今天，我有三个问题跟大家分享，第一个是企业公共外交及其特点，第二个是海外安全保护的主要手段，第三个是究竟中国企业怎么做？

什么叫企业公共外交？学者有很多定义。我认为，企业公共外交就是跨国企业在东道国与国际社会所做的非市场行为，这个非市场行为要与国家对外政策相关。非市场行为有很多，比如说公关、企业社会责任、跨文化交流、国际传播等。那么，我为什么这么定义呢？因为我研究企业，知道市场行为与非市场行为是工商管理学里头已经有的概念，我们把公共外交这个事情讲给企业的人听，就必须跟他原有的概念体系对接，所以我就下了这么一个定义。

企业公共外交有这些特点。首先，它是一个准行为体的公共外交。我把公共外交行为体分为三类：一是全行为体，即这个组织的宗旨与使命就是做公共外交的，例如中国人民外交学会、全国人民对外友好协会、国际交流协会等；二是准行为体，该组织的宗旨不是公共外交，但它有公共外交的职能或者公共外交的一些行为，比如说智库、企业、高校等；三是双重行为体，既能作为行为体，又能作为载体，例如媒体、国际组织等。

另外，企业公共外交具有双重性。企业尤其是跨国公司，它在不同的国家开展生产经营，在不同的国家都是法律上的企业法人。所以，跨国公司做公共外交，它既可以为母国做，也可以为东道国做。请大家注意，这仅是我的一个看法。例如，2000年美国与中国的永久贸易协定，就是靠美国的跨国公司在美国议会游说而成的。

我分享的第二个问题，就是海外利益保护手段。这是我看到的比较好的一本书写的。保护手段主要有：国际制度参与、软干预、传统外交、公共外交和政治保护。

那么中国企业该怎么做？我对企业战略的研究有几十年了，归纳下来就六个字：“起点、目标、行动”，这就是战略。你的个人战略、你的组织战略、你的国家战略等，都可归结为这六个字：起点是什么？目标是什么？行动是什么。

中国企业公共外交的起点是：“不了解，不愿意了解”。多年前，我参加一个小型的座谈会。一个中央企业的中层干部跟我说“柯老师，你不能跟我们中央企业讲公共外交”。我说“为什么？”他说“我们是在商言商，现在西方媒体老说我们中央企业跟中国政府是密切相关的。我们不能参与政治与外交。”我说“你中央企业不代表中国国家利益，请问你代表谁的利益？美国的私营企业还代表美国的国家利益，中国的中央企业还不代表国家利益参与政治和外交？！”吉尔平教授早在1975年的书中就指出，美国跨国公司就是美国对外政策的工具与执行者。

还有一个我认为很不可思议的事情。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了一个《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的文件。这个文件定义中国的新型智库有五大功能：咨政建言、理论创新、舆论引导、服务社会、公共外交。2023年，国资委发布的关于中央企业智库的指导意见文件上，这五个功能前四个照搬，第五个公共外交改为国际合作，这说明什么？照逻辑上说，央企智库是中国新型智库的一个组成部分，其功能理应与其一致或更具体化。但实际上，国际合作比公共外交更加泛化。这表明国资委并不接受公共外交的概念。企业公共外交的目标是什么？是海外利益安全、可持续发展以及世界和平。

中国企业该怎么行动？第一，要有公共外交的意识。第二，要整合企业的涉外非市场行为，以共同的要求、战略和意识来整合。第三，要提升企业公共外交的能力。

根据我个人的观察与总结，提升该能力有这四个途径：一要学习与培训，企业要学习国际关系、外交学；二是实践与总结，总结自己的经验，企业有时候不用这个词但干了这个事儿，需要总结一下；三是可以聘请专家和有关机构合作；第四个，我强烈建议中国企业未来要设立“首席外交官”。