国际贸易观察｜贸发会议报告：美国新关税对脆弱经济体构成严峻挑战 【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

近日，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的报告《新关税负担的成本》指出，美国贸易政策的调整对全球经济产生了广泛而深远的影响，特别是美国依据第232条对特定商品加征高额关税的做法，不仅引发了国际贸易摩擦，更对一些脆弱经济体的经济发展构成了严峻挑战。

走出去智库（CGGT）观察到，美国对钢铁和铝加征25%的关税，对部分汽车及零部件的关税甚至高达50%，这些高额关税直接冲击了依赖美国市场的出口国，尤其是那些经济结构单一、出口高度集中的国家，关税的加征无疑对这些国家的经济造成了沉重打击。

美国新一轮关税带来哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）编译《新关税负担的成本》的主要内容，供关注美国关税的读者参阅。

要点

1、2023年，脆弱经济体在全球出口中的份额仅为2.7%，而它们占全球人口的比例却高达16.7%。这一数据凸显了脆弱经济体在全球贸易中的长期困境，即人口众多但出口贡献有限。

2、脆弱经济体中的多个国家将面临最高的特定国家关税，尽管这些关税目前处于90天的暂停期，但其潜在威胁不容忽视。

3、尽管部分产品获得了关税豁免，但脆弱经济体从中受益有限。数据显示，仅1%的豁免进口来自脆弱经济体，而最不发达国家对美国的出口中，仅有7%获得了豁免。

正文

在全球经济体系中，尽管多边贸易规则试图通过特殊和差别待遇条款来扶持脆弱经济体，但最不发达国家、小岛屿发展中国家和内陆发展中国家在全球经济中的参与度依然不尽如人意。新的关税紧张局势，特别是美国可能采取的新关税措施，正对这些经济体构成新的挑战。

脆弱经济体的全球贸易地位

脆弱经济体，通常指最不发达国家、小岛屿发展中国家和内陆发展中国家，它们在全球经济中的地位相对边缘。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，2023年，这些经济体在全球出口中的份额仅为2.7%，而它们占全球人口的比例却高达16.7%。这一数据凸显了脆弱经济体在全球贸易中的长期困境，即人口众多但出口贡献有限。

进一步分析发现，脆弱经济体的出口份额在过去十年间几乎未发生显著变化。这表明，尽管国际社会一直在努力推动这些经济体的发展，但它们在全球贸易中的地位并未得到实质性提升。

脆弱经济体对美国市场的依赖与挑战

尽管脆弱经济体对美国出口的重要性有限，但美国市场对它们而言却至关重要。2023年，脆弱经济体对美国的出口占其总出口的8.0%，但在美国总进口中的占比仅为1.6%。更为严峻的是，脆弱经济体对美国贸易逆差的贡献率极低，仅为0.3%，这意味着它们在美国经济中的直接影响相对较小，却可能成为新关税政策的主要受害者。

美国新关税政策的实施与影响

美国若单方面提高关税，将对脆弱经济体构成沉重打击。根据UNCTAD的模拟情景，若美国在2025年1月至5月期间宣布的关税水平得以实施，脆弱经济体将面临高额的特定国家关税。这些关税将在现有关税基础上层层叠加，形成新的贸易壁垒。尤为引人注目的是，脆弱经济体中的多个国家将面临最高的特定国家关税，尽管这些关税目前处于90天的暂停期，但其潜在威胁不容忽视。

具体而言，根据UNCTAD的报告，包括莱索托、柬埔寨、老挝、马达加斯加、缅甸、毛里求斯、圭亚那、孟加拉国、博茨瓦纳和安哥拉等在内的多个脆弱经济体，将面临高额的特定国家关税。这些关税的实施将直接影响这些经济体的出口收入，进而对其经济发展造成实质性风险。

关税豁免机制与脆弱经济体的受益情况

尽管部分产品获得了关税豁免，但脆弱经济体从中受益有限。数据显示，仅1%的豁免进口来自脆弱经济体，而最不发达国家对美国的出口中，仅有7%获得了豁免。豁免产品主要集中在初级商品上，如食品、矿产品和纺织品等。

这表明，尽管存在豁免机制，但脆弱经济体在关税豁免中的受益仍然有限，难以有效缓解新关税政策带来的冲击。

关税对比与脆弱经济体的出口竞争力

与美国对脆弱经济体出口征收的关税相比，脆弱经济体对美国出口面临的关税要高得多。数据显示，脆弱经济体整体面临的加权平均关税为29.9%，而最不发达国家更是高达43.9%。

这种高额关税将严重削弱脆弱经济体在美国市场的出口竞争力，导致其关键出口萎缩，进而对其经济发展造成实质性风险。特别是在食品、纺织品和机械设备等领域，多个脆弱经济体可能面临出口下滑的困境。