国际调解院的创新，具有划时代世界意义

5月30日，《关于建立国际调解院的公约》签署仪式在中国香港隆重举行，来自亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的近60个国家和联合国等约20个国际组织派高级别代表出席，标志着国际调解院总部正式落户中国香港。

国际调解院是全球首个以调解为核心职能的政府间国际法律组织，也是首个总部设在香港的政府间国际组织。这不仅是一个值得关注、庆贺的国际大事，也是需要持续努力、不断耕耘以造福世界的大事业。

笔者在去年10月就发表有题目为“国际调解院：创新引领全球治理的实践探索”的文章（见2024年10月18日“席来旺视角”专栏）指出，一个也许没太引起关注的新闻事件，可能具有深远的重大历史意义。刚刚过去的2024年10月14日至17日，《关于建立国际调解院的公约》（《公约》）第五届谈判会议在中国香港特区举行，会议圆满完成了《公约》谈判。这无疑是中国创新引领全球治理实践探索迈出的又一实质性一步。

事实上，早在2022年，中方与立场相近的多个国家达成《关于建立国际调解院的联合声明》。2023年2月国际调解院筹备办公室在香港特区成立，组织完成《公约》谈判，并决定于今年在香港特区择期举办《公约》签署仪式。现在，世人终于见证了国际调解院总部正式落户香港，开启其新的征程。

毫无疑问，未来，国际调解院将为化解国际争端提供了全新的选择。有分析认为国际调解院的地位等同于设于海牙的联合国国际法院和常设仲裁法院。不仅如此，它还将具有一系列自身特色，国际调解院体现‘以和为贵’的原则，比诉讼、仲裁更具降低时间及经济成本效益，是以国际法完善国际秩序的有效做法。它补充了现行国际争端解决机制短板，提供着新的国际法治公共产品。分析来看，国际调解院旨在提供诉讼与仲裁外的柔性解决方案，尤其适合涉及文化差异、政治敏感度高的跨国纠纷。其“去霸权化设计”明确禁止单边制裁和武力威胁，调解员的选择预计也将强调法系平衡，这有助于打破英美法系垄断国际司法的局面。

据了解，国际调解院成立后，受案范围将包括三个方面：国与国之间的纠纷，一国与另一国国民之间的争议，以及私人主体间国际商事争议。

众所周知，调解是《联合国宪章》规定的重要争端解决方式之一，推崇“以和为贵”，充分尊重当事方意愿，具有更灵活、更经济、更便捷、更易执行等独特优势，也体现了东方和合传统。国际调解院着眼以调解定分止争，将成为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，是维护《联合国宪章》宗旨原则的重要机制。

当前全球治理赤字严重，当今世界需要新的安全治理格局和秩序，“中国方案”对未来国际安全秩序治理具有引领作用，而争取实现更多国际标准的“中国方案”，是中国创新引领全球治理的一个重要体现。

中国在《关于全球治理变革和建设的中国方案》里，已全面阐述了中方对和平、安全、发展、人权、社会等全球治理重点领域以及关于机构改革的立场和主张。尤其是，近年来中国特色热点问题解决之道是直击问题，直面挑战，基于是非曲直，恪守客观公正，努力为饱受战争冲突困扰的国家和人民寻求和平解决方案。所有这些都为中国创新引领全球治理实践探索度奠定了基础。

国际调解院将是世界上首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际法律组织，是落实《联合国宪章》规定的以调解方式和平解决国际争端的重要机制，旨在实现争端各方的合作共赢，对完善全球治理、促进世界和平和国际秩序稳定具有重要意义。

当然也要看到，中国参与全球治理改革与创新可能受到的制约与挑战。国际调解院未来可能面临三个方面的挑战。一是从自身来讲，它显然将不是简单地将国内司法实践的国际化，对可能遇到的构建和引领国际制度的挑战要有足够思想准备。

二是考虑到西方世界的态度、反应与不适应，毕竟是对美西方世界霸权体系的冲击。三是从国际调解前景来看，至少对初期会遇到水土不服的现象，要有足够的心理准备。长远看，未来遇到的挑战主要围绕全球治理规范和秩序理念的重塑、全球治理体系与世界政治秩序的关系等问题展开进行，多方面的难题将以不同的形式呈现出来，需要不断调整、日益完备与灵活应对。总之，使命光荣，任重道远。