逆转拜登时期收购禁令，特朗普政策转向

2025年5月23日，美国前总统特朗普通过社交媒体平台“真实社交”宣布，日本制铁（Nippon Steel）与美国钢铁公司（U.S. Steel）将达成“计划中的合作伙伴关系”，日铁将对美钢进行大规模投资，而非此前争议的收购计划。

这一表态标志着特朗普在钢铁产业政策上的重大立场转变，并直接推翻了拜登政府此前以国家安全为由阻止日铁收购美钢的行政令。

有趣的是，特朗普后来在机场上谈及美国钢铁收购案，如是说：“但他们将在钢铁领域投资数十亿元。这是一家好公司，日产是一家非常好的公司。”您注意到，特朗普也“拜登化”了！收购美国钢铁的，不是日产Nissan，而是新日铁Nippon Steel，也称日本制铁。

从“阻止收购”到“推动投资”的转折

今年1月3日，时任总统拜登签署行政令，正式阻止日铁以141亿美元收购美钢，称该交易可能威胁美国“关键制造业供应链安全”。

1月6日，日铁与美钢联合起诉拜登政府及美国外国投资委员会（CFIUS），要求法院撤销禁令并重启收购审查。彼时，特朗普在竞选中曾公开反对该收购案，称“美国钢铁应永远属于美国”。

然而，随着日铁调整策略，将投资规模提升至原计划的三倍（具体金额未公开），特朗普态度开始软化。2月7日，他首次透露日铁已放弃收购计划，转而寻求对美钢进行“战略性投资”。

5月23日的声明则进一步明确合作细节：美钢总部将继续保留在宾夕法尼亚州匹兹堡，预计未来14个月内完成主要投资，创造至少7万个就业岗位，并为美国经济注入140亿美元。

政治博弈与产业利益的平衡

特朗普在声明中强调，新合作模式既能保护本土产业控制权，又能引入外资提升竞争力，称其为“美国钢铁业乃至整个制造业的重大转折点”。

日本制铁随后发表声明，认可该方案是“兼顾国家安全与全球供应链效率的务实路径”。《金融时报》分析指出，日铁大幅提高投资承诺是促使特朗普改变立场的核心因素，而就业与经济增长数据则成为其政策转向的公开理由。

值得关注的是，特朗普计划于5月30日亲赴匹兹堡参加美钢合作启动仪式，此举被《政治报》解读为“将产业政策与选举政治深度捆绑”。

拜登团队此前阻止收购的决策曾获美国钢铁工人联合会支持，而特朗普此番转向可能面临工会反弹，但其强调的就业增长目标或意图消解这一矛盾。

法律争议尚未终结

尽管特朗普高调支持新合作模式，法律层面仍存变数。

日铁与美钢针对拜登行政令的诉讼尚未结案，若法院最终判定CFIUS审查程序违法，理论上仍可能重启收购程序。不过，行业观察人士认为，当前投资合作方案已实质取代原收购计划，双方可能通过调整诉讼策略寻求政策与市场的双重认可。

此事件折射出美国产业保护主义与全球化资本流动的复杂博弈，而特朗普的立场转变凸显其“美国优先”理念在具体政策中的弹性——当外资投入规模足以支撑本土就业与经济增长时，国家安全关切可能让位于经济现实考量。这一动态或为未来跨国企业在美投资提供新的策略参考。

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