三中全会后中央政治局首论经济议题、整治形式主义，为下半年经济工作指明方向

前言

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。中共中央总书记习近平主持会议。此次会议是中央政治局自三中全会结束以来首次就经济议题进行讨论并讨论了整治形式主义方面的内容，信息量较大，可结合此前公号对三中全会的相关内容解读一同理解，效果更佳。

以下是本次会议的要点信息和全文标注。

要点信息

要点一：三中全会后中央政治局首次经济议题讨论

此次中央政治局召开会议是三中全会后首次就经济领域进行的重要讨论，根据《决定》所提到的有关经济发展路线的方针，从而进一步推动更多工作的落实。

会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议了《整治形式主义为基层减负若干规定》。

★另外，值得注意的是！从趋势上而言，7月份至12月份的中央经济工作会议期间，预计宏观经济政策将会有更多重大信号释放，落实三中全会改革方针，在未来政策有更为深层次的布局，下半年的政策重大转折事件值得密切关注。

要点二：内部风险的解决是下半年需要面对的重要挑战

此次会议明确指出当前发展过程中，内部环境所存在的重要问题：

1.国内有效需求不足

2.经济运行出现分化

3.重点领域风险隐患仍然较多

4.新旧动能转换存在阵痛

要点三：下半年改革发展稳定任务很重

任务1:要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神

任务2:坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念

任务3:加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力

任务4:着力推动高质量发展，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革

任务5:加大宏观调控力度

任务6:深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，不断增强新动能新优势

任务7:增强经营主体活力，稳定市场预期

任务8:增强社会信心，增强经济持续回升向好态势

任务9:切实保障和改善民生，保持社会稳定

任务10:坚定不移完成全年经济社会发展目标任务

要点四：多维度、多方面破除经济发展难题

此次会议围绕经济体制改革、宏观政策工具利用、提振内需、企业发展对内对外发展、重点领域风险、农村领域、民生领域等方面，多维度、多领域提出具体要求，破除经济发展难题。

经济体制改革重点举措：

1.要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险

2.充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措

宏观政策工具利用重点举措：

1.要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措

2.要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新

提振内需重点举措：

1.要以提振消费为重点扩大国内需求

2.经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费

3.要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿

4.进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资

企业发展对内对外重点举措：

对内：1.要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业（编注：“瞪羚企业”是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。来源：中国政府网）

2.要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争

3.强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道

对外：1.稳步扩大制度型开放

2.落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求

3.促进利用外资企稳回升

4.要积极培育外贸发展新动能

重点领域风险重点举措：

1.要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策

2.要完善和落实地方一揽子化债方案

3.创造条件加快化解地方融资平台债务风险

4.要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性

农村领域重点举措：

1.要扎实推进乡村全面振兴

2.要加强耕地保护和质量提升

民生领域重点举措：

1.要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业

2.要加强低收入人口救助帮扶，织密扎牢社会保障网

3.要做好“十五五”规划前期研究谋划工作

要点五：《整治形式主义为基层减负若干规定》为基层减负

会议指出形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治，接下来将着力把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。

全文标注

中共中央政治局召开会议

分析研究当前经济形势和经济工作

审议《整治形式主义为基层减负若干规定》

中共中央总书记习近平主持会议

基本信息：中共中央政治局7月30日召开会议

主要议程：

议程1：分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作

议程2：审议《整治形式主义为基层减负若干规定》

中共中央总书记习近平主持会议

当前经济形势

会议认为

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下

形势1:各地区各部门迎难而上、积极作为

形势2:深化改革开放，加强宏观调控，有效应对风险挑战

形势3:经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势

形势4:新动能新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定

内部风险

会议指出

当前外部环境变化带来的不利影响增多

影响1:国内有效需求不足

影响2:经济运行出现分化

影响3:重点领域风险隐患仍然较多

影响4:新旧动能转换存在阵痛

这些是发展中、转型中的问题

要求1:我们既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对

要求2:又要保持战略定力，坚定发展信心，唱响中国经济光明论

下半年改革发展任务

会议强调

下半年改革发展稳定任务很重

任务1:要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神

任务2:坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念

任务3:加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力

任务4:着力推动高质量发展，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革

任务5:加大宏观调控力度

任务6:深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，不断增强新动能新优势

任务7:增强经营主体活力，稳定市场预期

任务8:增强社会信心，增强经济持续回升向好态势

任务9:切实保障和改善民生，保持社会稳定

任务10:坚定不移完成全年经济社会发展目标任务

经济体制改革实施：

会议强调

要求1:要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险

要求2:充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措

要求3:要坚持和落实“两个毫不动摇”

要求4:促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善产权保护、市场准入、破产退出等市场经济基础制度

要求5:防止和纠正一些地方利用行政、刑事手段干预经济纠纷

要求6:要弘扬企业家精神，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业

宏观政策工具利用：

会议指出

要求1:宏观政策要持续用力、更加给力。

要求2:要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措

要求3:要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新

要求4:要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线

要求5:要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降

要求6:要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

要求7:要切实增强宏观政策取向一致性，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力

要求8:要继续发挥好经济大省挑大梁作用

提振内需：

会议强调

要求1:要以提振消费为重点扩大国内需求

要求2:经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费

要求3:要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿

要求4:把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手

要求5:支持文旅、养老、育幼、家政等消费

要求6:要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资

企业发展（对内）：

会议指出

要求1:要培育壮大新兴产业和未来产业

要求2:要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级

要求3:要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业

要求4:要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争

要求5:强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道

企业发展（对外）：

会议指出

要求1:要推进高水平对外开放

进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

稳步扩大制度型开放

落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求

推出新一轮服务业扩大开放试点举措

促进利用外资企稳回升

要求2:要积极培育外贸发展新动能

拓展中间品贸易、绿色贸易

要求3:要扎实推进高质量共建“一带一路”

重点领域风险防范：

会议强调

要求1:要持续防范化解重点领域风险

要求2:要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策

坚持消化存量和优化增量相结合

积极支持收购存量商品房用作保障性住房

进一步做好保交房工作

加快构建房地产发展新模式

要求3:要完善和落实地方一揽子化债方案

创造条件加快化解地方融资平台债务风险

要求4:要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性

农村领域：

会议指出

要求1:要扎实推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果

确保农村人口不发生规模性返贫致贫

要求2:要加强耕地保护和质量提升

抓好农业生产，努力夺取全年粮食丰收

民生领域：

会议强调

要求1:要加大保障和改善民生力度

要求2:要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业

要求3:要加强低收入人口救助帮扶，织密扎牢社会保障网

要求4:要全力做好防汛抗洪救灾工作，做好迎峰度夏期间能源电力供应，抓好安全生产，认真解决食品安全、社会治安等问题

要求5:要深入打好污染防治攻坚战，扎实推进碳达峰碳中和

要求6:要做好“十五五”规划前期研究谋划工作

《整治形式主义为基层减负若干规定》

形式主义整治要求：

会议指出

要求1:形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治

要求2:基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚

要求3:中央书记处要持之以恒抓住不放，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查

要求4:中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是

要求5:省以下各级党委要履行好主体责任，各级纪检监察机关要强化监督执行

基层要求：

会议强调

要求1:要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能

要求2:进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精文简会

要求3:统筹规范督查检查考核，切实解决过频过繁问题，严格规范从基层借调干部

要求4:加强政务移动互联网应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”，进一步理顺基层权责

要求5:推动资源、服务、管理向基层下沉，精简创建示范和达标活动，注重创建示范实效

要求6:对党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个

要求7:对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理

要求8:切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来

要求9:引导广大党员、干部树立正确政绩观，激励担当作为，有更多精力抓落实

·END·