二阶俊博及日本观光战略带来的启发

作者：王众一，全国政协委员，中国外文局亚太传播中心总编辑。

二阶俊博的提出的“观光战略”得到了“经济效益”与“社会效益”的乘数效果，并上升为一国对内对外的国家战略。

自民党历史上任职时间最长的干事长二阶俊博表示承担“二阶派”卷入“黑金”丑闻的责任，3月25日宣布不再参选下届国会众议员。

二阶俊博是自民党中的实力派政治家，特别是在任自民党干事长期间成为公认的自民党内部“二号人物”。有日本政治评论家认为，“历史是由掌握政治实力的‘二号人物’创造的。”

从日本战后政治史来看，虽然田中角荣、大平正芳等人在努力向“一号人物”冲顶的过程中，一度作为“二号人物”跻身政治活动。但在实力派政治家中，始终甘居“二号人物”却政绩名垂史册的领导人，战后当属三木武吉与二阶俊博二人。

从昭和时代末期到整个平成时代乃至令和时代，二阶俊博作为“二号实力派人物”活跃在政界，却有着幕后“一号人物”般的政治影响力。只不过他对日本政治实质施加的影响不像田中角荣或大平正芳那样彰显，而是显得阴柔一些。

今天，对二阶俊博的政治遗产加以总结可谓恰逢其时。

本文将重点就二阶俊博的政治主张之一——日本观光战略及其效果进行浅析，并略论此战略对我文旅产业及国家形象正面塑造的借鉴意义。

二阶俊博作为政治家非常重要的政治遗产，当数他作为政治家积极推动日本观光立国战略，使得日本在世纪末华丽地完成战略转型，弥补了产业转移造成的国内真空，在新世纪里创造了新的经济增长点，并借助观光文旅的振兴塑造国家软实力，在民间人文交流层面为日本国家形象加分。

70年代田中角荣的“日本列岛改造论”和21世纪二阶俊博的“观光立国论”某种意义上具有可以相提并论的战略高度。

通过比较两段不同版本的电影《日本沉没》的片头片段，就可以直观地感受经济高度增长期的70年代日本和21世纪初完成“观光立国”战略转型后的日本迥异的国家形象。这种转型甚至为安倍晋三的《美丽日本》提供了重要的内容支持。通过梳理这一战略实践的过往效果，可以推察到这一战略在未来延续的意义。

二阶俊博是一位对日本的历史和现实地位有着清醒认识，并因此将和平主义作为其处理与周边国家关系基本理念的政治家，在自民党内是少有的存在。

在谈及中日关系时他说过，战争不应是日中两国的选项，而“日中和平相处之道，必须从文化、体育、青少年交流方面下功夫”。因此他非常注重以民间外交增进相互理解。在他看来，推进民间外交的一个重要抓手，便是根据日本的历史发展阶段而推出的“观光战略”。

对于“观光战略”他有这样的思考：“日本社会的发展经历了多种途径。历史上，日本在战后经历了‘技术立国’‘科学立国’‘贸易立国’等政策阶段。当经济发展到一定水平，当日本有信心推动自身文化与世界进一步交流融合之时，当日本认识到大力发展观光事业这一‘和平事业’十分必要之时，当日本意识到发展观光事业同时还可以给自身经济带来新的增长点之时，‘观光立国’就作为一项国策写入了日本的发展计划。”这一思考比较完整地体现了二阶俊博的政治观、发展观、文化观。

不同于中国的“文旅”，日本一直使用“观光”一词。这一表述来源于中国《易经》的“观国之光”。二阶俊博认为，“观光业”是一个天地广阔、极具深度的产业，在很大程度上它体现了一个国家、一个地方的历史、传统和文化。很显然，在他的政治观里，他将旅游业上升到产业高度，并将之和塑造国家形象的软实力高度结合起来。

早在20世纪末，他就体察到，随着日本制造业向海外的转移，21世纪的日本应该奉行以旅游业为立国之本的“观光立国”战略，并坚定不移地朝此目标努力。他还将这一战略转型和民间外交，好感外宣结合起来，用以缓解与邻国的紧张，改善与邻国的关系，并通过开放旅游邀请游客来日本旅游，改善对象国民众对日本的印象，达到了“盈利外宣”的效果。

在与民间外交相结合方面，2000年为迎接新世纪的到来，时任运输大臣的二阶俊博发起并组织了5000余人的大型代表团访华， 5月20日在人民大会堂举行的中日友好交流大会上，当时的国家领导人江泽民主席和胡锦涛副主席亲临了大会。

2002年，为庆祝中日邦交正常化30周年，中国国家旅游局和日本国土交通省以“世代友好，相约日本”“世代友好，相约中国”为主题的系列大型旅游交流活动，二阶俊博积极推动了这一交流。

2015年5月，二阶俊博率领3000人构成的“日中观光文化交流团”访华，并出席了在人民大会堂召开的“中日友好交流大会”。就在这次大会上，习近平主席在讲话中提出了“中日友好的根基在民间，中日关系的前途掌握在两国人民手里”的重要论断。二阶俊博的此次访华也因此大获成功。

而由他倡导的“观光战略”也在21世纪成为日本的基本国策，吸引访日游客逐年增长。

根据联合国世界旅游组织的统计，自1999年日本提出“YOKOSOJAPAN”，全面实施“观光战略”以来，访日游客从当年的521万人直线增长，到疫情前的2019年达到3188万人。

以2019年统计数字为例，这一年日本接受海外游客人数全球排名第十二，亚洲排名第三，总计3188万人，而观光收入全球排名第七，亚洲排名第二，高达461亿美元。

自2009年7月日本向满足一定条件的中国游客发放个人签证之后，中国游客赴日旅游自由行日趋常态化，近年来朝着深度游和分众游方向发展，一方面促进了中国公众身临其境地感受日本社会，一方面也为日本消费市场带来了可观的收益。

疫情3年旅游业受到打击，游客数跌至1999年水平以下，但2014年通过政策调整很快又得到强势反弹，外国游客数量有望恢复甚至超过2019年水平。

这一得益于日本积极推广一系列吸引外国游客的政策，如签证政策的放宽和旅游宣传的加强。

尽管消费税的提高对整体经济产生了一定的影响，但通过提供更多的旅游产品和服务，以及优化消费结构，日本观光业在消费税政策下也寻求到了新的发展路径。

日本还通过各种国际活动和节庆，如奥运会的申办和世界遗产的推广，成功提升了国家的国际知名度，吸引了更多的国际游客。

疫情后日本观光业推出了更加多样化、个性化的旅游产品，包括自然景观、历史文化、美食体验、购物娱乐等，以吸引不同背景和兴趣的游客，鼓励分众游、深度游。

通过发展地方特色旅游，促进了地方经济的发展和文化的传承，推动了地方振兴。日本观光业还通过智能手机应用程序提供多语言导游服务、在线预订和虚拟旅游等，更多地利用科技手段来提升游客体验。

配合大阪世博会，日本观光业开始注重绿色可持续旅游的发展，推广低碳出行、环保住宿和生态旅游等概念。为进一步提升日本观光业的国际竞争力，日本还加强了与其他国家的旅游合作，通过签订双边协议、共同推广旅游产品等方式，拓宽了国际市场。

从2014年的创新举措来看，日本观光业不断创新和适应新的市场需求，展现出了多元化和国际化的新特点。通过政府和业界的共同努力，二阶俊博提出的“观光战略”的到进一步落实与拓展，日本观光业正朝着更加可持续和高质量的方向发展。

二阶俊博的提出的“观光战略”经过多年实践呈现出如下多个亮点，收到了“经济效益”与“社会效益”的乘数效果。

首先，通过推广其独特的文化、历史和自然风光，成功地提升了国家的国际知名度。

通过“酷日本”等文化战略等举措，日本将动漫、游戏、音乐、美食等流行文化元素与传统文化相结合，塑造了一个多元、现代和富有魅力的国家形象，吸引了全球游客的兴趣和访问。

其次，随着访日外国游客数量的显著增加，日本的旅游业得到了极大的推动。

游客的消费直接促进了相关行业如酒店、餐饮、交通和零售业的增长，为日本经济带来了可观的收益。此外，通过提升旅游服务质量和游客体验，日本进一步巩固了其作为国际旅游目的地的地位。

第三，日本的观光战略不仅提升了国家的硬实力，也增强了其软实力。

通过文化产品和服务的国际推广，日本成功地传播了其价值观和生活方式，增强了国家的国际影响力和竞争力。日本的文化元素，如动漫和传统艺术，成为全球流行文化的一部分，提升了国家的国际形象。

第四，日本的观光战略还包括了地方振兴的措施，通过发展地方特色旅游和推广地方文化，促进了地方经济的发展和文化遗产的保护。

这不仅有助于分散游客流量，避免了过度旅游的问题，还促进了区域间的平衡发展。

第五，日本的观光战略还提升了国民对本国文化的认同和自信。

通过保护和推广文化遗产、传统艺术和现代创意产业，日本社会对本国文化的价值有了更深的理解和更高的评价。这种文化自信有助于国民的团结和社会的稳定。

第六，日本的观光战略还促进了与其他国家的文化交流和合作。

通过国际旅游和文化交流项目，日本与世界各国建立了更紧密的联系，促进了相互理解和友好关系的建立。

综上，由二阶俊博提出，在21世纪由日本举国实践的“观光战略”获得了成功，展示了文化与旅游在现代国家战略中的重要地位。

这对于我国在推进中国式现代化建设过程中运用文旅资源创新性地讲好中国无疑具有参考与借鉴意义。

比如我们可以借鉴其做法，将文旅业提升到国家战略层面，制定长远规划和政策支持，确保文旅业的健康发展和国际竞争力的提升。

首先，日本的观光战略强调文化与旅游的深度融合，通过推广其独特的文化元素吸引游客。

中国拥有丰富的文化遗产和多样的民族文化，可以通过创新的方式将这些文化元素融入旅游产品中，提升旅游产品的吸引力和文化内涵。

其次，日本在实施观光战略时，建立了政府与民间的合作机制，充分发挥了各方面的力量。

中国可以借鉴这一模式，鼓励和支持民间企业、非政府组织和个人参与文旅业的发展，形成政府引导、多方参与的良好局面。

第三，日本的“酷日本”战略成功地塑造了国家的国际形象，并有效地传播了日本文化。

中国可以利用自身的文化特色和国际影响力，通过方兴未艾的“国潮”产品多渠道和多平台传播中国文化，提升国家的软实力和国际形象。

第四，日本观光业注重产品和服务的持续创新与质量提升，以满足游客的多样化需求。

中国文旅业可以借鉴这一点，不断推出新的旅游产品和服务，提高服务质量，增强游客的满意度和忠诚度。

 第五，日本的观光战略强调可持续发展，注重环境保护和文化遗产的保护。

中国在发展文旅业的同时，也应注重可持续发展原则，保护自然资源和文化遗产，实现文旅业与环境保护的和谐共生。

今年是1984年3000日本青年访华中日青年大联欢40周年。

文旅交流合作使得新世纪中日人文交流进一步多样化与平常化，从这个意义上说，为了促进中日民心相通，增进相互理解， 我们应当重视二阶俊博的“观光战略”思想并做深入研究，以推动与创新中日文旅合作与交流，使两国民众通过亲身体验对方的文化、历史和社会，从而增进相互了解，消除误解和偏见，促进友好感情的建立和深化。