国道收费是倒着走？新能源车收养路费能破局吗？

文/王新喜

近日，205国道宿迁至淮安段将收费的消息引发了公众的广泛关注。

据了解，江苏省205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后，开征车辆通行费，此次道路收费由宿迁、淮安两市进行联合收费。

205国道宿淮收费站建成并获批收费，引发了一些争议，印象中高速公路才收费，怎么国道也要收费，国道已经免费通行很多年，这种趋势难道是开历史的倒车？

事实上，按照现有条例，国道收费并不违规。根据《收费公路管理条例》等有关规定，高速公路和普通公路满足收费公路建设和收费站设置的条件，按照规定程序，均可设站收费。

国道收费的历史

我们回顾国道收费的历史，本世纪初，随着一些城市发展壮大，有的城市国道收费段刚好卡在两城区之间，大量过路车流让城区间路段挣得盆满钵满。如果地方政府想要拆除收费站，不仅需要支付高额资金，还要经历艰苦而漫长的拉扯、谈判。

本世纪以来，我国经济发展较快，拥有充足财力后，国内不仅逐步取消了大多数国道收费站，将城市周边国道转为市政道路，还对一部分省县乡道进行升级改造，整编为国道，极大的提升了公路运输效率，而且基本免费。

但尽管如此，依然有部分国道与省道是收费的。交通运输部统计，2021年末，我国收费公路主线收费站972个，高速公路488个，一级公路308个，二级公路115个。这其中，一二级公路的423个收费站，主要就是国道和省道收费站，事实上，一些新建国道在开通时也依旧在收费。比如今年8月份，吉林省批复同意国道牙克石至四平公路嫩江大桥收费站开通收费；去年6月，湖北207国道荆门市桃园至子陵一级公路建成通车试运营收费。

过去几十年来，为加快国道省道建设，各地采取了不同的筹资模式，有的是地方自己投资，有的是引入社会资本参建，后者需要按协议偿付债款、利息并分享收费站利润。

这种合建模式，导致很多国道省道仍在还贷收费，不像一些地方，它是纯财政建设的道路，为了拉动经济发展，裁撤掉收费站，用免费通行换取更好的营商环境。

在目前来看，很多县道，省道都是县市修建的，没钱去养护问题就会越来越多。

有网友捋了一下国道收费的历史：

第1阶段的国道收费，油内是无燃油税的，而第2阶段国道不收费，油内有燃油税；第3阶段：国道收费，油内有燃油税。

因此，有一些网友说，国道收费是倒着走。

但总的来说，国道以前就是收费的来着，一些地区为了搞工商业，主动取消收费站，也有一些地区发达了看不上这钱也就取消了收费站，在油车时代，很早是有养路费要交的，后来不交了，直接归到燃油费里，油车时代，燃油税这部分钱多，加上后来土地财政起来了，不缺这一口，才给慢慢取消的。

这几年新能源发展，是不用交养路费的，可现在油车卖得少，电车不收费，但公路网络的建设和维护需要大量的资金投入，除了日常的养护费用外，还需要考虑建设新公路、改善现有公路等费用。这些都需要有稳定的资金来源来支持。

新能源车收养路费的可行性分析

因此，至于是否收费，矛盾还是在于养路费谁出，因为油价里面都包含了道路修建及养护费用，但目前电车高速发展，正吞噬燃油税的份额，但电车不用交养路税。燃油税，是地方税同时还是中央税。也就是说，它是当地一个收入品种。随着电动车替代的不断加强，这个税会呈越来越少的趋势。

电车之前都是归到汽油里面去了，现在电车上来，这部分钱等于直接收不上了。另一面，因为上路的电车多了，油价一直涨，导致开油车的也减少，养路费自然也收的更少。

要解决这问题，最终还是得嫁接到电车上，如果对电车收养路费与道路维护费，那么对地方的财政与税收收入可能有很大的助力。

至于国道收费，首先是出行成本与物流成本会增加。一些货车司机表示，过路费占到总运费的30%左右，国道收费会抬升货运的物流成本，这种成本又会进一步转嫁给产业链上下游。

其次，一直在建设收费站，本身也有不少的成本，并且还会影响车辆通行效率，增加排队等候的时间。

其三，它会导致出行的成本极大增加，波及餐饮、旅游与燃油消费。当汽车出行的成本越来越高的时候，人们可能会减少用车的频率，用车的频率降低，那么各地的消费餐饮业、旅游业、汽车加油等各方面都会受到影响。

其五，国道收费叠加的出行与物流成本，相当于增加当地的营商成本。

但电车收养路费就不存在这些问题。现在的情况是，电动汽车越来越多，汽油的需求量肯定会受到影响，油车这部分养路费与道路维护费只会越来越少，从销量增长势头来看，电车的规模不断扩大，但现在的情况是，油车养不起电车了。当前电车的存量与增量都很大，与其国道收费，不如针对电车收养路费与道路维护费，这或许是一个更好的解决办法。

作者：王新喜 TMT资深评论人 本文未经许可谢绝转载