中新建交35年，新川创新科技园的新机遇

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　　国别园区的形态与生态进化

　　最近，2025“投资成都”全球招商大会吸引了世界的目光。大会搭建全球产业合作平台，促进优质资源在蓉汇集，为产业园区“特色立园、企业满园”提供更多的增量支撑。

　　在众多园区中，新川创新科技园有些特殊。它是中国内陆省市与新加坡合作的首个大型示范性项目，也是四川国别园区的排头兵。

　　今年是中新建交35周年，两国关系正迈向更高水平。一直以来，中新合作契合中国各阶段发展方向和重点，取得苏州工业园等一系列沉甸甸的合作成果，为两国各自现代化建设提供重要助力，也为地区国家合作树立了标杆。

　　据新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年观察，从工业园区、生态保护到互联互通，两国间的合作始终走在时代的前沿，而中国也通过与新加坡合作寻找对外合作的方向。

　　如今，两国合作已形成多层次、多领域的“旗舰项目”矩阵，并且在多年的发展中，国别园区的形态与“生态”也不断进化。

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　　国别园区，中新合作的“旗舰样本”

　　31年前，苏州工业园区成为中新首个政府间合作项目，也是国别园区的成功代表。去年新加坡国务资政李显龙访华时曾表示，苏州工业园区带动了整个中国改革和开放的进程，相信将继续带动中国各地进一步深化改革、扩大开放，它的意义远远超出中新苏州工业园区本身。

　　图片来源：摄图网_501392142

　　国别园区是指一国与他国或国际组织通过政府间合作或政企合作共建的产业园区。国别园区借鉴他国规划技术经验，满足国际标准的配套和服务体系。目的是把发达国家和地区的产业园区规划建设经验引入国内，并吸收、转译、传播，带动国内产业园区的升级，拉动外向型经济发展，是中外产业合作、规划技术融合的空间载体和重要平台。

　　随着中新两国合作不断推进，中国现已成为新加坡最大的贸易伙伴，新加坡成为中国第一大新增投资来源国。以国别园区为依托，中新将合作从工业、生态推向服务业、物流和互联互通等领域，经贸合作不断拓展和深化。

　　除了苏州工业园区，还有中新天津生态城、中新广州知识城、中新(重庆)战略性互联互通示范项目3个国家层面合作项目，以及吉林食品区、新川创新科技园、南京生态岛等八个地方合作项目。眼下济南也加入进来，希望中新济南未来产业城成为新旧动能转换的突破口。

　　除了硕果累累的苏州工业园区，国内其他中新国别园区也都积极把握时代和产业趋势，深化中新合作。

　　中新天津生态城作为国内中新合作的第二个项目，立足于生态特色，编制形成了《中新天津生态城绿色创新产业发展规划(2024—2035年)》，着力构筑“3+3+N”绿色创新产业体系，即：文化旅游、新能源与智能网联汽车、生物药械等三大优势绿创产业；绿色总部服务、绿色能源、绿色建筑等三大新兴绿创产业；智能科技、高端装备、冷链物流、电商直播、数字经济等N个特色绿创产业，强调在绿色产业的基础上导入创新技术、产品和服务。

　　中新(重庆)战略性互联互通示范项目实施10年来，从最初明确重点聚焦物流，到物流、金融、航空、信息四大领域全面开花。眼下重庆又进一步拓展新兴领域合作，向数字化、绿色化转型合作及人工智能等领域延伸。

　　八个地方国别园区，也结合当地特点，方向各有侧重。无锡新加坡工业园侧重智能制造，大连长兴岛临港工业区侧重石化，沈阳新加坡工业园侧重循环经济等。

　　新川创新科技园是中国内陆省市与新加坡合作的首个大型示范性项目，诞生于2012年。

　　图片来源：新川创新科技园提供

　　作为四川国别园区的排头兵，新川创新科技园坐落于成都高新区，后者是全国首批国家级高新区，也是成都人才与科创资源最密集的地区。

　　在拥有电子信息、生物医药、数字经济三大主导产业优势的成都高新区，新川创新科技园从2012年起就开始专注布局更加细分的AI和新医学等前沿产业。

　　包括新川在内的这些国别园区，在不同维度进行了中新合作的探索，积累了宝贵的经验。

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　　切中时势：因时而变，顺势而为

　　目前两国国家层面合作项目达到四个，分别为苏州工业园区、中新天津生态城、中新广州知识城、中新（重庆）战略性互联互通示范项目，几乎每一个项目都是时与势的风向标。

　　苏州工业园区诞生之际，很多城市都出现了“园区”这一形态，但摸索出的经验却很少。苏州工业园区高举高打，开创了中外经济技术互利合作的新形式。园区行政管理由中方负责，成片开发由中新合资的开发公司负责，对外招商引资由中新联合负责，可借鉴新加坡经济发展和公共管理经验。而且非常注重前期规划，一张蓝图绘到底。

　　2007年，国别园区不再是新生事物，且出现了差异化、细分化的趋势。彼时中国探索建立资源节约型与环境友好型社会，新加坡在这方面有着丰富的经验。于是不仅“生态”是中新天津生态城的关键词，而且选址也是用心良苦——选址于一片盐碱荒滩，还有污染水面。这种地理条件给开发带来了挑战，但也为探索在恶劣自然条件下进行生态城市建设提供了实验机会。

　　2015年，中国与新加坡已有苏州工业园、天津生态城等合作项目，且中国基建迎来了跨越式发展。但中国西部基础设施相对薄弱，需要加强与外界的互联互通，提升区域经济发展的竞争力。因此，交通和物流成为中新(重庆)战略性互联互通率先瞄准的领域。适逢中国提出“一带一路”，重庆以此为抓手，通过与新加坡的互联互通，推动“一带一路”在东南亚地区的落地生根。

　　其中最特殊的是中新广州知识城，最初在2010年由广东省发起和推动实施，2018 年上升为国家级双边合作项目。

　　图片来源：中新广州知识城在线发布

　　广州知识城的升级成功，得益于找准了时代的风口。

　　1998年，新加坡首次提出知识经济的概念。经过多年发展，新加坡的知识经济颇具成效，并有效赋能高端制造业和先进服务业。当新加坡国内资本无法在国内空间继续拓展的时候，新加坡就将发展和管理知识经济的战略理念输岀到海外，实现延伸发展。

　　广州将“知识”作为中新合作突破口，进行知识产权运用和保护综合改革试验，于是知识城成为了中国首个且是唯一一个知识产权改革试验田。

　　知识城是全国唯一实现“专利、商标、版权”统一管理的园区和知识产权保护元素最集中的区域，聚集了广州知识产权法院、国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、中国(广东)知识产权保护中心等80多家、多层级的知识产权保护要素。

　　知识城能取得这些成果，很大程度上得益于放权与立法。

　　2011年，也就是知识城建设的第二年，就被赋予了部分省级管理权限。去年，知识城再度被赋予省级行政职权共23项，涉及9个省直部门，进一步增强知识城在开发建设、产业发展、城市综合功能提升等方面的权限能级。

　　而知识产权的特殊性，让广东在立法层面也进行了探索。2022年3 月 1日，正式施行的《广东省中新广州知识城条例》成为4 个中新国家级合作项目中首部省专项立法的地方性法规。

　　该《条例》明确，知识城实行严格的知识产权保护标准，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段加强知识产权保护，促进保护能力和水平提升。立法保障让企业更有信心，进一步推动知识密集型产业在园区集聚发展。

　　除了放权与立法，知识城也注重创新载体的搭建。在两国政府的支持下，中新国际联合研究院依托新加坡南洋理工大学和华南理工大学的优势学科资源及人才资源，重点引进新加坡成熟的科技创新模式，结合两所高校的优势，打造出一批具有中新特色的产业化项目，搭建起中国与新加坡科技创新和成果转移转化互联互通的桥梁。

　　山东首个中新合作项目——济南未来产业城在全国范围属于后起之秀。但济南也希望后来居上，锚定眼下的风口，链接新加坡绿色低碳、数字经济等优势资源，打造绿色智慧宜居新城区以及黄河流域“数绿融合发展引领区”。

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　　场景赋能：未来城市的向“新”图强

　　几天前，新加坡现任领导人访华，备受关注。其表示，希望扩大双边贸易、投资规模，拓展数字经济、人工智能、新能源等领域合作，加强人文交流，推动新中关系取得更大发展。

　　这也让国内中新合作项目迎来更大的契机。

　　广州的“升级”已经说明，找准时与势非常重要。尤其在数字经济、人工智能、新能源等领域，本身也是眼下中国努力突破和精进的领域。

　　如果用一个关键词总结，就是“新”——产业向新，才能发展向新。

　　图片来源：新川创新科技园提供

　　无论是建园之初，还是眼下在培育新质生产力的大势之下，新川创新科技园始终聚焦未来产业，依托当地的产业基础和开放条件，同时借助新加坡先进的管理经验和运营模式。

　　目前，聚焦人工智能、新医学等前沿领域，汇集1.6万家企业，导入国家精准医学产业创新中心等3个国家级科创平台，吸引各类人才约7万人。2025年，新川创新科技园由10.34平方公里扩至13.98平方公里。

　　可以说新川的“新”，既是新加坡的“新”，也是新产业的“新”。瞄准具有全球先进水平的高端产业，这在当时就被称为“一个非常有远见的举措”。

　　其他国别园区也纷纷意识到了“新”的意义和重要性。无论是苏州、天津、重庆、广州这四个国家级的中新合作，还是八个省级的中新合作，几乎都瞄准了新兴技术与新兴产业。

　　都在向“新”，新川如何脱颖而出？

　　场景，既是新川的突破口，也是新川的“新”色。真实的城市场景，可以让更多创新成果走出实验室，转化为未来的前景。

　　新经济语境中的场景，指新技术、新产品和新模式的具体应用情境或环境。对技术而言，场景是推动创新应用的新孵化平台；对企业来说，场景是寻求改变人类生产生活方式的新试验空间；从产业角度，场景是推动产业爆发的新生态载体。

　　3月22日，西部首个机器人主题公园——新川之心机器人公园正式开园。这里不仅是公园，也是成都高新区直观展示人工智能、机器人等新兴产业实力的窗口，还将成为城市尝试以场景革命撬动产城融合的一次创新试验。

　　新川之心 图片来源：成都高新区提供

　　去年，全国首例区域级AVP无人泊车场景已在新川5G互联科创园内的新加坡创新中心二期成功落地。作为一家智慧停车领域的国家级“小巨人”企业，宜泊科技在新川落地这一示范场景，前后仅用了一个半月的时间。

　　除了切中风口，也需要政府的主动作为。据了解，去年7月，成都高新区为新川专门成立了统筹区域开发建设管理，推进优质产业、商业、教育等资源招引和导入的新机构——新川科技园发展局。

　　新机构刚成立，筹备组就在当地助企解忧促发展的工作中发挥了重要作用。宜泊科技落地全国首例区域级AVP无人泊车场景，就是一个典型的例子。

　　落地无人泊车场景，不仅需要停车场的末端智慧化设备建设、需要资金支持；同时对于泊车的测试，企业本身也缺乏区域化、体系化的应用场景。针对此，包括新川科技园发展局筹备组在内，当地在前期走访调研企业后，主动给出了政策支持、场景机会、商业合作三重支持。

　　可以预见，独具国别合作资源的新川，接下来将有更多前沿产业密集落地，形成具有全国影响力的新兴国际产业集群。

　　新川创新科技园正快速化身为“未来产业试验田，未来城市样板间”。类似无人泊车这样全国领先的智慧设施及场景，正在新川层出不穷。此外，无人驾驶公交、无人车配送、低空经济等场景，预计在今年将陆续落地。

　　在这种空间设计的革新之下，新川不仅成为产业高地，更进化为创新、生态、人文高度融合的“交融之城”，成为高端人才汇集地。

　　不久前召开的2025“投资成都”全球招商大会，搭建起全球产业合作平台。新时代的招商引资，并不是简单的给土地、给政策，而是找准自己的特质与优势，与国际企业和资本的方向相契合。

　　比如上个月，新川创新科技园在新加坡克拉码头举办投资环境推介会，聚焦人才服务、企业出海、园区运营、绿色能源等产业领域，进一步与新加坡企业开展合作。现场与新加坡理工学院等5家新加坡机构及企业达成合作。

　　这其实也是对中新合作，以及新型招商引资的一次探索。不是简单的单项招引，而是相向而行，双向奔赴。

　　未来，合作可能并不止于此。

　　按照今年3月发布的全国首个人机友好未来社区计划——《成都高新区新川创新科技园人机友好未来社区行动计划》，到2030年，新川将完成核心区域公共空间改造，基本实现机器人全场景通行无障碍，建成全域数字孪生平台，并形成涵盖研发、制造、应用的百亿级机器人产业集群。

　　新川创新科技园正积极筹划一系列具有战略意义的举措，如深化与新加坡顶尖高校及知名科研机构合作，联合新资共同发起设立专注于未来产业投资的基金，建设“政务服务+产业赋能+生活提质”的涉外服务平台，在新加坡设立海外创新中心等。

　　此外，新川创新科技园还同步强化中新双方共建、共享、共赢的合作机制，进一步畅通新加坡顶尖科研成果在中国市场的转化与应用通道，为新川创新科技园乃至成都市导入国际一流的创新要素与高端项目。

　　以场景创新带动产业发展，新加坡能够提供绝佳的助力。新加坡南洋理工大学在AI、机器人研究领域排名全球前10；裕廊工业区在智能制造领域有成熟经验。

　　这也是一种双向奔赴。新川以丰富的场景，成为新加坡资源与成果的绝佳试验场。场景赋能反向让新加坡的成果不断破壁，又赋予了新川更大的想象力。

　　这是眼下的时与势，也是中新合作的又一次启航。

　　文/肖遥

来源 | 城市进化论