在变局中塑局：吴海龙提出RCEP深化路径与“亚洲方案”

Club提要：中国公共外交协会会长、中国前驻欧盟大使吴海龙在“2025年RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛”上指出，在当前全球地缘政治紧张和经济秩序深度重塑的背景下，RCEP不仅是全球规模最大的自由贸易区，更应成为各国携手应对保护主义与单边主义的重要平台。

吴海龙系统分析了RCEP在贸易畅通、投资便利化以及区域产业链供应链一体化方面取得的阶段性成果，同时指出其仍面临制度协调、机制落地等现实挑战。

吴海龙强调，应加快推动RCEP秘书处建设、积极谋划扩容进程，并探索与CPTPP等高标准机制的对接融合。他呼吁区域国家把握战略机遇，以亚洲智慧与务实精神，构建韧性强、包容性广的区域命运共同体，为重塑全球贸易体系提供“亚洲方案”。

Club Briefing: Wu Hailong, President of the China Public Diplomacy Association and former Chinese Ambassador to the European Union, emphasized at the “2025 RCEP Local Governments and Sister Cities Cooperation Forum (Huangshan)” that in the context of rising geopolitical tensions and profound shifts in the global economic order, the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) is not only the world’s largest free trade area, but also an essential platform for countries to jointly counter protectionism and unilateralism.

He provided a comprehensive analysis of the progress RCEP has made in trade facilitation, investment liberalization, and the integration of regional industrial and supply chains, while also highlighting the ongoing challenges such as institutional coordination and implementation mechanisms.

Wu stressed the need to accelerate the establishment of the RCEP Secretariat, actively advance the process of expansion, and explore alignment with high-standard frameworks such as the CPTPP. He called on regional countries to seize this strategic opportunity and, with Asian wisdom and pragmatism, work together to build a resilient and inclusive regional community of shared future—contributing an “Asian solution” to the reform of the global trade system. 

2025RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛在安徽黄山举行开幕式。开幕式上，安徽与柬埔寨西哈努克省签署建立友好省际关系协议书，与韩国江原特别自治道签署进一步加强友城关系协议书。宣读《RCEP成员国世界遗产地合作联盟黄山倡议》，发起设立RCEP成员国世界遗产地合作联盟。（图源：黄山日报）

吴海龙大使发言全文如下：

几天前，我在海南参加了“2025 RCEP区域发展媒体智库论坛”，这次又应邀参加“2025 RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛”，使我有机会在参加前一个论坛的基础上，谈谈我对RCEP区域合作的看法。

当前，全球地缘政治与地缘经济正在发生深刻复杂的变化，单边主义与保护主义大行其道，基于规则的全球贸易秩序遭遇严重冲击。在这一大背景下，本区域如何延续过去的发展合作进程，如何把本区域打造成世界的和平稳定锚、增长动力源、合作新高地，是需要区域内各国思考和探索的重大问题。

十几天前，我在香港参加“全球繁荣峰会”时，提到了当今国际格局的四大变动和调整：一是中国的崛起，这已经成为一个不争的事实。二是美国西方关系出现裂痕，西方阵营矛盾重重，在全球的作用和影响下降。三是全球南方的兴起，成为一股新的力量，并成为这个时代最鲜明的标志。四是全球重心向亚洲转移，亚洲面临着新的发展机遇。

吴海龙出席2025全球繁荣峰会并做主旨演讲（图源：中国公共外交协会）

在世界百年未有之大变局中，亚洲一直保持着快速的增长，区域合作水平在持续提升。2013-2023年的10年间，亚洲GDP年均实际增长4.2%，高于全球平均增速1.4个百分点，占全球GDP的比重由34.5%提升至39.7%；10年间，亚洲经济增量对全球经济增量的贡献率达到56.4%，是名副其实的全球经济增长主引擎。

亚洲为什么会比世界其他地区发展得更快更好？关键是亚洲总体上维持了稳定的局面，并抓住了全球化进程中的各种机遇，提升了区域合作水平，推进了新兴产业的发展并增强了经济的韧性。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国-东盟自由贸易区以及中日韩自贸协定等区域经济一体化安排提高了区域内经济的发展水平。

RCEP是亚洲乃至亚太地区一个十分重要的合作机制。RCEP不仅是贸易额占全球三分之一的最大的自由贸易区，更重要的是，RCEP整合了亚洲原有27个自贸协定和44个投资协定，首次将中日韩等亚洲主要经济体纳入单一市场规则安排之中。统一的规则安排不仅极大促进了贸易投资自由化便利化，为区域经济复苏注入强劲动能，也进一步加速了亚洲各经济体间的利益融合。

5月24—25日，由中国日报社、中国（海南）改革发展研究院、中国海洋发展基金会主办的“共建高水平最大自由贸易区——2025 RCEP区域发展媒体智库论坛”在海南省海口市举行（图源：中国（海南）改革发展研究院）

第一，RCEP带动了区域贸易快速增长。2024年，RCEP区域内贸易流量总额达到5.70万亿美元。

第二，RCEP带动了区域投资快速增长。2023年，RCEP区域吸引外商直接投资约为4596亿美元，占全球的35%；对外直接投资约为4640亿美元，占全球的30%。

第三，RCEP促进区域内产供链深度融合。区域内中间品贸易占贸易总额比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%。

2023年，RCEP区域内价值链贸易总额达1.32万亿美元，较2021年增长4.6%。2021-2023年，RCEP区域整体全球价值链参与率从46.7%上升至48.1%。

但我们也不能不看到RCEP在实施过程中既有近忧，又有远虑。RCEP既要应对地缘政治博弈的冲击，又要应对单边主义和保护主义的挑战。就当前而言，全球最关注的问题是特朗普发动的关税战如何收场？最终会是一个什么结果？这场关税战会给世界带来什么样的冲击和影响，多边贸易体制和规则以及世界贸易秩序还能否维持？RCEP合作面临什么风险和不利的影响？这都是人们脑子里的一连串的疑问。

吴海龙在“2025 RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛”上作主旨演讲（图源：安徽卫视）

在我看来，美国这次发动的全球关税战对世界经济和贸易秩序，对多边贸易体制和基于规则的国际秩序造成的冲击，以及对本区域的开放合作和RCEP的执行带来的不利影响，是不言而喻的。美国滥施关税，让我们再一次看到了单边主义和保护主义的肆虐，再一次看到了弱肉强食丛林法则的上演，再次看到了霸凌霸道的横行无忌，再次看到了国际通行的贸易规则遭到的肆意践踏。

对RCEP而言，加强区域内国家的经贸关系，降低对美国市场和产业链的依赖，加速多元化市场布局、提升抗风险能力，成为当前RCEP各成员国的紧迫任务。我们不能说美国市场不重要，但面对美国的霸权和特朗普政府的蛮横无理、出尔反尔、言而无信，我们不能把鸡蛋都放在一个篮子里，我们也不能指望一棵树上结果子。我们需要有避险和应对的各种举措。

就RCEP实施过程中的实际情况看，仍有不少可改进的地方。第一，成员国间对规则的利用率很不平衡。日本和韩国对规则的利用率普遍较高，达到50%以上。但东盟国家对规则的利用率普遍低于5%，因此急需提升规则的利用率空间。第二，货物贸易零关税的覆盖率仍然偏低。需要加快兑现关税减让承诺。第三，实施机制有待完善，RCEP秘书处和实施进程审查机制需尽快建立。

与此同时，RCEP也面临着地缘政治冲突的干扰。过去几年美国一直推行所谓“印太战略”。这个战略说穿了就是一个遏制中国的战略。此外，一些域外国家不断挑拨离间域内国家的关系，怂恿有的国家挑起事端，制造对抗。还有一些区域内的国家也不安分，总想插手和介入区域内国家间的事，明里暗里拉一方去与另一方对立。从刚刚在新加坡举行的香格里拉峰会上，就可以清楚地看到一些政客的险恶嘴脸和不良用心。我想强调的是，对那些想给本区域制造不稳定的国家，想在本区域搞事的国家，本区域国家要保持清醒的头脑，做出理性的判断，站在正确的一边。

5月31日，美国防长赫格塞思以《美国“印太战略”的新野心》为主题，在第22届香格里拉对话会上发表演讲（图源：南方日报）

和平稳定是区域开放合作的大前提，需要我们坚决维护。本区域不是大国博弈的角斗场，更不是阵营对抗的试验区。想在本区域搞事，只会给自已找事！不管国际形势如何变乱交织，不管地缘政治因素如何波诡云谲，只要紧紧把握住和平稳定的大方向，本区域的开放合作就难以阻挡，即使遇到暂时的困难和波折，也是可以找到解决办法的。即使一时解决不了，也可求同存异，彼此互谅。

包容互信是区域开放合作的根本保障，需要我们共同坚持。过去几十年亚洲的发展经验表明，如果缺乏互信，彼此猜忌，就会导致合作进程受阻，难以做成任何事情。为此，需要充分发挥区域内各种交流机制的作用，增进区域内各国间的沟通交流，在相互理解中有效管控分歧，在积累互信中，促进包容合作。

共同发展是本区域开放合作的目标，需要我们坚定不移地推进。各国首先要增强自主发展能力，同时要加强宏观经济政策协调，密切产业分工合作。构建一个资源、技术、人才等更加高效流通，贸易投资等更加自由便利的共享大市场。

2021年4月16日，RCEP产业合作委员会在北京成立（图源：中国-东盟商务理事会）

未来几年，实现从规模优势转向质量优势，成为RCEP持续促进增长与发展的重大选择。进一步扩大RCEP经济体的市场开放深度、推动产业协同升级，全面提升区域自由贸易和一体化水平。在此基础上，充分发挥东盟的资源禀赋与中日韩的技术与市场优势，构建高效的区域经济循环体系。根据国际货币基金组织预测，到2030年， RCEP 有望贡献全球约32.7％的经济增长。

自由贸易是区域开放合作的原则，需要我们共同遵循。单边主义和保护主义是自由贸易和开放合作的天敌。但反过来，自由贸易和开放合作是应对单边主义和保护主义的强有力武器。坚持自由贸易的原则，首先要推动RCEP与区域内各种自贸安排相互促进。中国与东盟全面完成自贸区3.0版谈判显示了维护自由贸易与开放合作的坚定决心。在中国-东盟自贸区3.0版的正式签署、中日韩自贸协定谈判有望取得进展的基础上，形成以“大多边”带动“小多边”、“小多边”促进“大多边”的区域自由贸易发展新格局。此外，在尽快成立RCEP秘书处和设立相关规则程序的同时，推动RCEP扩容，率先实现香港、智利等加入RCEP；区域内主要成员国要承担引领RCEP进程的重要责任，全面落实RCEP开放承诺，并率先向区域内欠发达经济体开放本国市场，在能力建设、等方面提供更多公共产品；同时，促进与CPTPP的融合，逐步构建亚洲经济一体化的新格局。

在夯实区域合作的基础上，还要推进跨区域的合作，一个区域内的合作不可避免会有一定的局限性，但加强跨区域的合作，形成资源、制造、市场的结合，能催生更为巨大的发展空间和更加显著的规模效应。可拓展更宽广的合作关系和合作领域，实现优势互补，效益倍增。5月底，在马来西亚举行的东盟-中国-海合会峰会，开创了该区域开放合作的典范，具有重要的引领和示范作用。东盟、海合会与中国的GDP合计达到24.87万亿美元，人口约21.5亿，均占全球约四分之一。着眼未来，加强RCEP ，海合会等互补性较强的域外经济体的联动发展，将RCEP打造为全球自由贸易的合作平台，为塑造更可持续、普惠包容的全球贸易体系贡献“亚洲方案”。

5月27日，国务院总理李强在吉隆坡出席东盟－中国－海合会峰会（图源：新华社）

实践证明，坚持东盟在区域合作架构中的中心地位，符合本区域合作实际。推动区域、跨区域合作进程，将使“东盟方式”在促进区域经济一体化中的作用和优势更加突出，将使得东盟在地区和国际事务中发挥更大作用。

亚洲既是中国的安身立命之所，也是中国同亚洲各国的共同家园。习近平主席提出的“亲诚惠容”周边外交理念，引领中国同亚洲各国友好合作，构建亚洲命运共同体。如今中国已同周边25个亚洲国家签署共建“一带一路”合作协议，是18个国家的最大贸易伙伴。开放合作已经成为中国的鲜明标识。中国不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了亚洲，造福了世界。着眼未来，中国坚定不移的扩大开放，坚定不移推进自由贸易进程，将为国际社会注入更多正能量，更大的确定性。

中国将以高水平开放深化同亚洲各国经贸合作。目前，中国正在高质量实施RCEP，主动对接CPTPP和DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等高标准经贸规则，积极推动加入两个协定进程。东盟是中国周边外交的优先方向，也是经贸合作的重中之重。2024年，双边贸易规模达9,822亿美元，较2021年RCEP生效前增长约13%，其中中间品贸易占比从62.1%升至66.8%。要乘着中国-东盟自贸区3.0版的“东风”，加强中国与东盟在数字经济、绿色经济、供应链互联互通以及新能源、信息通信、人工智能等新兴产业的合作，强化基础设施“硬联通”，促进规则标准“软联通”，加强金融领域互联互通。

2021年11月11日，中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》（图源：央视新闻）

中日韩作为RCEP的主要经济体，是不可或缺的合作伙伴。据测算，中日韩自贸协定一旦达成，三国GDP有望实现0.5%至3%的增量，为东北亚区域经济注入强劲内生动能。未来，要加快推进中日韩服务贸易一体化，并围绕人工智能、量子通信、绿色低碳、半导体、新材料等前沿领域，联合推进研发创新与产业化落地，推动中日韩数字市场一体化，携手打造“RCEP+”水平的中日韩自贸协定。

3月30日，中日韩三国在首尔举行部长级会谈，共同表示要加强自由贸易、加快全面三边自贸协定谈判（图源：法新社）

予人玫瑰，手有余香。中国将以开放合作更多地与区域国家分享发展的红利。

中国将有序扩大自主开放、单边开放，主动分享14亿人口大市场。目前，中国已对46个国家实施单方面免签证政策，决定面向东南亚国家推出“东盟签证”，为符合条件的商务人员等审发5年多次来华签证。预计2025-2030年，中国自发展中国家累计进口额有望超过8万亿美元。同时，中国正在按照RCEP开放承诺进度表，积极落实关税减让承诺，并在全国实施跨境服务贸易负面清单管理制度。未来，中国将在关税减让、非关税壁垒降低、服务消费市场开放等方面推出更多单边开放举措。

中国将以自身经济发展为区域经济稳定注入更多动力。国际货币基金组织认为，中国经济每增长1个百分点，就会带动亚洲国家经济增长0.3个百分点。当前，中国正在以全面深化改革和高水平开放推动形成新的发展格局。

​5月26日晚，国务院总理李强在吉隆坡会展中心会见马来西亚总理安瓦尔（图源：新华社）

中国始终站在区域和国际社会的共同利益一边。中国将坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持与区域内外的国家共享发展机遇。中国超大规模市场始终向世界敞开。

各位来宾，如我前面所说，世界的变局给亚洲提供了新的机遇。世界的重心在向亚洲转移。亚洲的国家要把握好这一难得的历史机遇，以亚洲的价值，亚洲的智慧，亚洲的务实奋进和创新精神，开创亚洲的新时代，使亚洲命运共同体有着更加美好的未来。

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