中国城市靠这波科技创新，能把“卡脖子”的手掰断吗？

作者 | 1/6图片工作室

2025年5月初，当特朗普政府宣布对中国禁售英伟达H20 AI芯片时，英伟达CEO黄仁勋在CNBC采访中忧心忡忡地表示：「如果英伟达无法进入中国，美国等同把500亿美元AI市场让给华为。」

这番话并非空穴来风——华为昇腾910C芯片预计今年二季度上市，910D预计2026年一季度量产，其算力直接对标早已被禁售的H100，而H100的算力是中国特供版H20的5倍有余。

紧接着在5月13日，美国就发布了制约华为AI芯片发展的新出口管制政策规定：在世界任何地方使用华为昇腾910系列芯片，均违反美国出口管制规定，违者可能面临刑事指控、罚款等处罚。

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AI算力芯片，

已成为中美科技竞争的关键核心领域

七年时光流转，中美科技格局已发生翻天覆地的变化：

新能源汽车、光伏、锂电池组成的「出海新三样」风靡全球，DeepSeek的开源之举重塑全球AI版图，粤港澳大湾区、长三角、成渝地区的产业集群强势崛起，「杭州六小龙」「上海北斗七星」在科技领域突出重围，曾经紧紧卡住中国科技发展的「卡脖子」之手，正逐渐松开。

《纽约时报》在2025年5月7日的报道中坦言，中国远远落后于美国的时代已然终结。

01

中国科技创新：波澜壮阔的「奇迹业」

北京大学路风教授在《走向自主创新》中提出了一个深刻的观点：中国的科技创新，本质上是一场「奇迹业」。它设定超大目标，攻克超高难度，一旦取得成功，随之而来的是巨大的红利，以及一代人甚至几代人的发展机遇。

历史经验告诉我们，技术引进永远无法替代自主创新。创新能力是国家、企业内生的核心力量，如果缺失技术主导权，过度依赖外部技术，就容易陷入「引进→落后→再引进」的恶性循环，甚至可能导致整个技术网络被他人牢牢锁死。

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我国航天领域的自主创新有目共睹

（来源：图虫创意）

回顾中国新能源汽车的发展历程，堪称一部跌宕起伏的自主创新史诗。曾几何时，中国燃油汽车行业经历了长达数十年的「市场换技术」之路，却未能如愿培育出与国际巨头比肩的自主品牌和核心技术。

1992年，钱学森院士提出中国汽车工业「换赛道」，直接进军新能源汽车领域的建议，得到了国家的大力支持。

2001年，「十五」计划明确了新能源汽车的技术研发布局；「十一五」期间，一汽、东风、上汽三大车企各自承担起推进新能源汽车一个主干方向研究的重任；2009年，「十城千辆」试点示范项目启动，中国新能源汽车正式从实验室走向产业舞台。

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中国新能源汽车销量从2011年不足1万辆

飙升至2021年超350万辆

（来源：网络开放平台）

随着新能源汽车供应链的完善，逐渐呈现出了跨行业融合的网状结构特性，这种独特的结构极大地促进了产业创新的多元化。

一方面，比亚迪、奇瑞等传统车企借助新能源赛道实现华丽转身，不仅自身发展迅猛，还带动了整个产业链的发展，孕育出宁德时代这样的行业巨头，以及禾赛科技这种在全球智能驾驶旋转激光雷达领域占据60%-70%份额的隐形冠军；

另一方面，蔚来、小鹏、理想等「造车新势力」如雨后春笋般涌入汽车行业。

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新能源车企，为汽车出海定制了众多滚装船

（来源：图虫创意）

自2015年至今，中国新能源汽车产销量已连续九年位居全球第一，2024年更是首次突破千万辆大关，同时供应全球70%的电池材料和60%的动力电池。

事实证明，对于一个致力于实现产业升级、培育新质生产力、突破「卡脖子」技术瓶颈的国家而言，自主创新不是可有可无的选项，而是关乎生存与发展的必由之路。对于城市发展来说，同样如此，必须将科技创新置于城市发展战略的核心位置。

02

创新密码：生机勃勃的创新生态

1. 创新的本质：

一场集体参与的渐进式演化

提到创新，人们往往会联想到瓦特与蒸汽机、贝尔与电话、爱迪生与白炽灯等传奇故事，仿佛创新是少数天才灵光一闪的产物。

然而，马特・里德利在《创新的起源》中为我们揭示了创新的另一番景象：创新并非总是突如其来、轰轰烈烈的爆发，更多时候，它是一个渐进的、迭代的、集体参与的演化过程。

即使没有那些家喻户晓的天才，在特定的技术积累和社会需求的共同作用下，许多重要的发明创造依然会以不同的形式出现。

比如，在1876年2月14日这一天，贝尔和伊莱沙・格雷几乎同时申请了电话专利，只是格雷比贝尔晚了几个小时，最终与专利权失之交臂。

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贝尔申请专利的5年前，

梅乌奇就已经申请了电话关键技术的专利预告

（来源：网络开放平台）

再看国际贸易中至关重要的集装箱，它本身技术含量并不高，早在20世纪初就已应用于铁路运输，但「集装箱之父」麦克莱恩围绕集装箱构建了一整套创新运营系统，涵盖港口、货轮、起重设备、陆路运输工具以及物流方式、产业布局等多个方面。

就是这样一个看似普通的创新，经过数十年的不断迭代，将全球货物运输成本降低了90%以上，彻底改变了全球贸易格局。

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国际贸易中承担着重要职责的集装箱

（来源：图虫创意）

也就是说，城市在关注创新时，不能只盯炫酷的概念和技术含量高低，更要重视微创新的积累和创新带来的社会延伸。

2. 创新生态系统：

城市创新的核心引擎

对创新本质的深刻理解，决定着城市制定的科技创新战略有效性。

城市不能指望仅仅引进1个「天才团队」或建设几个「高精尖」实验室，就能一蹴而就地实现创新突破。更重要的是，要着力构建一个能够持续孕育创新、促进知识共享、鼓励试错迭代的「创新生态系统」。

城市只有形成这样的生态系统，才能吸引更多企业参与创新。正如《创新与企业家精神》的作者彼得・德鲁克所说：

创新机遇来源广泛，可能来自意外事件、不协调现象、流程改进需求、产业和市场结构变化、人口结构变化、认知转变、新知识涌现等，而企业更善于捕捉这些不确定的创新机遇，将资源从低生产力领域转移到高生产力领域，推动创新落地并进入市场。

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创新生态系统的构成示意

一般来说，城市创新生态系统应具备以下特质：

▍创新策源地：知识锚机构的强大支撑

「知识锚机构」，如顶尖大学、科研院所，是城市创新体系的源头活水。它们不仅培养和汇聚了高素质的创新人才，更是前沿知识和颠覆性技术诞生的摇篮。

美国硅谷的崛起，与斯坦福大学的紧密互动密不可分；北京中关村的信息技术、集成电路、医药健康产业集群，离不开清华、北大的强大支撑。

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MIT是波士顿生物医药产业的知识锚机构

▍稳固的链主企业：产业链的核心驱动力

「链主企业」在创新生态中扮演着举足轻重的角色。它们不仅是技术应用和产业化的主体，更能凭借强大的研发能力、市场渠道和资本实力，带动产业链上下游的中小企业协同创新，形成富有活力的产业创新集群。

荷兰埃因霍温因为有了飞利浦，成为欧洲的「创新中心」，并培育出光刻机巨头阿斯麦、全球汽车半导体龙头恩智浦等领军企业。

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以飞利浦物理实验室为基础的埃因霍温高科技园

▍创新资金保障：活跃的风险投资体系

科技创新离不开资金的支持，风险投资就是科技创新的「血液」。一个活跃的风险投资体系，对于支持初创企业成长、加速科技成果转化至关重要。

在中美「脱钩」之前，国内风险投资美资居多，如今各城市政府成立的投资基金接棒投资，但普遍存在担心投资失败导致国有资产流失、不敢投的问题。

2025年国务院《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》明确建立以「尽职合规责任豁免」为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程，解决「不敢投」问题，并支持国资成为「耐心资本」。

例如，杭州上城区创业投资类基金综合亏损率不超过40%，特定情况可放宽至60%；种子/天使直投单项目允许100%亏损。

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北京经开区通过科技创新股权投资基金

与产业升级基金的协同运作，

支持近80家企业累计获批专利2000余项，

推动蓝箭航天、芯驰科技等项目落地

（来源：图虫创意）

深圳南山区战略直投专项种子/天使基金中，单项目最高允许100%亏损。

▍创新开源精神：开放合作的全球视野

创新不是闭门造车，就像开源的DeepSeek撼动了逐渐封闭的OpenAI一样。在全球化日益深入的今天，城市必须保持开放姿态，融入全球创新网络，加强与国际先进城市、科研机构和创新企业的交流合作，吸引全球顶尖人才和优质创新资源。

例如，东伦敦科技城在政府推动和市场力量共同作用下，从落寞的老城区崛起为欧洲重要的科技创新中心。

科技城与政府联合推出英国「人才标准界定工作」准则，向全球杰出技术人才敞开大门，政府还推出针对数字产业的技术签证——Tier1，允许科技城为境外科技人才提供担保，使他们无需雇主担保即可前往英国工作，目前英国科技公司非英籍员工比例已超过50%。

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老城更新后，变身东伦敦科技城

华为则采取「山不过来我过去」的积极策略，在全球布局研发中心，如在俄罗斯设立算法研究中心、在法国巴黎建立美学研究中心等，截至2023年，华为在全球共设立了16个研究中心和28个联合创新中心。

▍城市生活引人：满足新一代人才的多元需求

著名智库布鲁金斯学会在《创新区的崛起：美国创新的新地理》研究报告中指出，过去50年间，全球创新集聚区正从远离市中心、通过公路相连的郊区迅速回流至都市中心，特别是老城区，如纽约的「硅巷」、伦敦的「硅环岛」、洛杉矶的「硅滩」。

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纽约硅巷

这一变化的根本原因在于新一代科技人才需求的转变，他们不再满足于单一的工作、居住环境，转而追求消费、社交、文化、娱乐等多种都市生活方式的交融。

这种多元化的都市生活不仅能提供丰富的休闲选择和便利性，还能在日常交流与活动中激发更多创新灵感，发现新需求。

如今，越来越多的城市把「宜居、宜业、宜游」作为发展的标准动作，许多原本只有大城市才有的生活配套，如星巴克咖啡，已下沉到县城。城市要想在同质化竞争中胜出，必须变得更有趣，提升城市的「玩商」（LQ）。

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洛杉矶硅滩区域趣味化的公共空间

3. 创新紧跟产业趋势：

把握市场脉搏的关键

创新不仅需要技术和生态系统的支撑，更需要精准把握市场脉搏，深刻洞察产业趋势。如果没有跟随市场变化进行迭代，创新红利消失后，发展将难以为继。

以日本东京-横滨工业带为例，曾经这里是全球最大的科技集群之一，索尼、日立、东芝等电子巨头凭借强大的研发实力和「工匠精神」，在半导体、精密制造等领域取得辉煌成就。

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东京-横滨工业带示意

然而，《失去的制造业》一书指出，日本电子产业在21世纪走向衰落，索尼、东芝、日立、富士通、NEC等一大批企业走下神坛，陷入巨额亏损。部分原因是「工匠精神」过度追求产品性能极致，忽视了市场需求快速变化和成本控制的重要性。

比如，日本企业一度要求计算机芯片有25年的质量保障，导致价格高昂、技术保守。但随着个人电脑的崛起，其使用寿命也就是5年左右，手机更短，一般不超过3年。

换句话说，市场根本不需要保质25年的芯片了，而需要的是大量质量还过得去的廉价芯片。这时候，赢得市场竞争的关键不在于有没有超高品质，而在于能不能改进工艺、快速降低生产成本。

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存储芯片巨头尔必达（2008年破产）良品率为98%，

三星为83%，但三星芯片吞吐量是前者2倍，

2005年三星的利润率为30%，尔必达为3%

（来源：网络开放平台）

同时，在经营战略上未能及时适应全球产业水平分工趋势，固守纵向一体化模式，最终在与中国、韩国的技术竞争中逐渐落后。

风险投资人陈宇在《日本企业衰败启示录》中分享了一个案例：他在日本投资的机器人项目，日方工程师耗时三年完成研发规划，却发现类似的机器人应用模块，在中国深圳的华强北早已上市，并且已经更新到第三代。

可以说，日本失去的制造业，失去的是对市场发展趋势的把控能力。

03

城市创新的四大要素：

打造内生发展动力

城市理解了上述创新的深层密码，才能超越简单的要素堆砌和政策模仿，真正构建起一个能够持续涌现创新的良性发展环境。城市能否在激烈的区域竞争中脱颖而出，还要看是否具有为产业升级、新质生产力培育和「卡脖子」技术突破的内生动力。

城市创新的内生动力，来自于4个方面：

1. 坚持自主创新：

城市发展的底气所在

实践证明，「市场换技术」的路径难以触及核心技术的核心，自主创新才是城市长期发展的底气。城市可以通过设立研发专项资金、城市共享实验室、鼓励设立企业技术中心和博士后工作站等方式，激发企业的创新积极性。

更重要的是，要形成高效协同的技术攻关体系，针对制约产业发展「卡脖子」技术，整合产学研用各方力量，组建创新联合体进行协同攻关。荷兰埃因霍温的「三螺旋」模式值得一提：

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三螺旋模式

★ 政府主导：埃因霍温政府通过政策扶持，如税收减免、资金补助，定制化职业培训（如Leren en Werken Eindhoven平台），以及公共研发投资，推动创新环境建设。

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政府提供的定制化技能培训

★ 龙头企业：飞利浦等大企业采取「瘦身+分拆」战略，剥离非核心业务，如阿斯麦、恩智浦半导体，并成立埃因霍温高科技产业园，提供共享研发空间和孵化支持。

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飞利浦孵化创新的模式

★ 高校参与：埃因霍温理工大学等院校设立开放式实验室，直接对接企业技术需求，并推行「校园即孵化器」模式，支持师生创业。

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埃因霍温理工大学的部分实验室

（来源：埃因霍温理工大学官网）

在自主创新中，基础研究是科技创新的「总开关」，必须给予长期稳定的支持。

德鲁克指出，基于新知识的创新往往时间跨度大、失败率高、可预测性低，但它是催生颠覆性技术、引领产业变革的源头活水。城市不是企业，不能只追求短期可见的产业化成果，而应加大对科学家自由探索、勇闯科研「无人区」的支持。

例如，深圳设立的「新基石研究员项目」，投入100亿元人民币，长期支持200-300位科学家完成「从0到1」的原始创新，让科学家能够心无旁骛地从事原创性、引领性研究。

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创新排头兵的深圳

（来源：图虫创意）

此外，城市面对创新必须具备包容的「试错」精神。许多伟大的创新都是在反复试错和迭代中产生的，创新城市需要营造鼓励大胆探索、勇于挑战、宽容失败的创新文化。

2. 培育新质生产力引擎：

抢占未来发展制高点

新质生产力已成为中国城市未来发展、实现产业变革和深层次转型的核心任务。城市培育新质生产力，至少包含以下两个方面：

▍抢占战略性新兴产业的制高点

人工智能、量子信息、生命科学、空天科技、新材料、新能源等未来产业，是城市竞逐新质生产力的主战场。城市需要有「十年磨一剑」的战略定力，提前规划并持续投入。以基于人工智能+机器人构建的「人机友好城市」为例，它需要具备以下特点：

★ 场景驱动创新：通过开放城市空间作为测试场，如杭州的景区巡逻、北京亦庄的自动驾驶测试区，加速机器人技术在实际环境中的迭代与应用。

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日本福岛机器人试验场

（来源：网络开放平台）

★ 政策制度突破：制定适应机器人发展的法规（如首尔相关产业的容积率奖励），解决责任认定、数据安全等核心问题，为产业发展扫清障碍。

★ 基础设施适配：从建筑，如韩国盆塘的机器人专用电梯，到城市设施，如数据中心、G5网络、充电桩、专用道路等等，系统性重构物理空间以支持机器人运行。

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首尔公共机器人基础设施

「江南机器人Plus试验场」

（来源：网络开放平台）

★ 社会文化培育：通过教育计划、公众活动，如波士顿机器人街区派对，消除技术恐慌，推动人机协作理念普及。

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波士顿机器人街区派对

（来源：网络开放平台）

总之，未来城市的竞争力，将取决于能否在物理空间、制度环境与社会认知三个维度同步进化，成为孕育颠覆性技术的「超级实验室」。

▍培育「专精特新」的产业劲旅

在激烈的市场竞争中，「专精特新」企业是产业链供应链的重要基石，也是新质生产力的微观主体。城市培育壮大专精特新企业，需要构建「三位一体」的支撑体系：

★ 产业生态培育：打造专业化产业园区，构建「龙头企业+孵化平台+产业基金」的生态链。如苏州生物医药产业园，围绕产业链部署创新链，形成从研发到产业化的完整闭环。

同时，建立「产业基础再造」工程，针对核心基础零部件、关键基础材料等「工业四基」领域实施定向培育。

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苏州生物医药产业园

（来源：图虫创意）

★ 创新机制赋能：建设「概念验证中心-中试基地-产业园区」的成果转化链条。北京中关村通过设立概念验证基金，帮助科研团队完成技术可行性验证；深圳推动大科学装置衍生孵化科技企业，实施「科技特派员」制度，选派专家团队驻企服务。

★ 培育保障体系：针对自身「专精特新」企业特点，定制化培育保障体系。合肥通过「以投带引」模式，精准投资、产业链整合、创新生态构建，实现了招商引资与产业培育的高度协同；宁波打造「专精特新」服务专员队伍，提供全生命周期服务。

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宁波高新区成立「帮办专员」

「帮扶服务队」「后勤保障队」三支队伍

（来源：图虫创意）

3. 构筑创新护城河：

守护城市发展优势

对于城市创新来说，构筑「护城河」以保持发展优势、留住培育的企业至关重要，可以从以下几个方面着手：

▍专利池：产业发展的防护盾

不带专利谈标准，犹如没拿武器上战场，城市需要构建自己的「专利池」。例如，我国已建立深圳LED专利池、AVS专利池等。专利池应具备开放特性，让符合条件的企业方便快捷地获取专利授权，吸引更多企业加入城市创新系统。

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我国音视频产业的AVS专利池，

大大降低相关产业的发展成本

城市专利池的专利来源，除了创新系统内的成果，还有两个途径：

一是从专利市场购买与本地产业紧密相关的通用型专利，作为「防御」屏障，防止企业遭受专利「敲竹杠」；二是鼓励企业通过自身专利或技术交换的方式加入专利池，如杭州博云信创凭借6项核心专利技术加入了高效视频编码（HEVC）专利池。

▍人才梯队：打造完整的人才结构体系

人才是创新的关键，但城市不能只盯着「头部」人才，而应围绕创新从科学研究到产业化的全过程，吸引并培养不同层次的人才，建立完整的人才结构体系。

科学研究阶段的科研辅助人才：在原始创新阶段，科研辅助人才负责管理科研进度、协调团队、管理经费等工作。研究表明，每10名专业技术人员配备6名辅助人员时，科研成果产出数量最大化。

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科研创意到产业落地的阶段不同，人才需求就不同

传统「师傅带徒弟」的培养模式导致科研辅助人才短缺，德国波恩市的德国宇航中心项目管理署通过「政府+业机构」的科研管理模式，提供贯穿科研全周期的人才定制化培养服务，有效解决了这一问题。

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德国波恩市的德国宇航中心

（来源：网络开放平台）

创新死亡谷阶段的技术经理人：技术经理人是推动创新成果走出实验室、跨越创新死亡谷的关键角色，技术经理人必须熟练掌握技术语言、市场语言、政府语言才能在三者之间穿针引线，这类人才十分稀缺。

美国通过北美大学技术经理人协会（AUTM）进行人才筛选与培育，该协会对人才筛选严格，要求掌握技术、法律、市场知识的高度复合型人才，成为技术经理人后，还会进行分类发展。

1996-2020年，AUTM孵化初创科技企业超过1.7万家，对美国GDP贡献超过1万亿美元。

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该协会在2022年技术转化生命周期中可提供的服务

（来源：网络开放平台）

复合型人才：社会上普遍存在对创新创业人才的认知偏误，认为年轻人是天生的创业者，年龄成为创新人群的第一标签。但实际上，随着科技创新日益复杂化，跨学科、跨技术领域的复合型人才越发重要，通常符合这一标准的并不是年轻人。

《哈佛商业评论》调查发现，美国创业者创办企业时的平均年龄为42岁，在能源、生物技术等特定行业，创始人平均年龄高达47岁。

美国国家经济研究局的统计发现，美国增长最快的前0.1%的公司，创始人平均年龄是45岁，50岁创业者创业成功概率是30岁创业者的1.8倍；美国专利局统计显示，45-54岁发明家的专利引用率（创新影响力指标）最高，远超30岁以下群体。

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阿斯麦极紫外光刻机涉及光学、

材料、精密机械等数十个学科，

核心团队平均年龄超过40岁

（来源：网络开放平台）

例如，核科学专家钱积惠的「核药」（利用放射性物质来治疗疾病）创业项目，2016年团队成立时平均年龄70岁，该项目已获得3亿C轮融资。

核药领域门槛极高，需要核工程和生命科学的交叉知识，团队强大的跨行业从业经验和知识积累是成功的关键。因此，城市对创新人才的认知不能停留在年龄层面，而应重视人才的创新复合能力。

4. 因地制宜的城市创新：

走特色发展之路

颠覆性技术理念的首创者，克莱顿·克里斯坦森教授，将制造业创新分为3类：持续式创新（对成熟的产品制造进行持续升级）、效率式创新（提高产业链上各企业的利润），以及开辟式创新（能够创造出新市场）。

对于不同的城市来说，其发展阶段、资源禀赋、产业基础、城市规模千差万别。绝不能只想做「开辟式创新」，忽略其他创新，而是要坚持因地制宜指导的原则，走出一条具有自身特色的创新发展之路。

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AI产业不只是算法上的创新，

更需要硬件、电力创新，特别是商业模式创新，

大热的ChatGPT在2024年亏损达50亿美元

▍面对全球竞争的大城市创新

对于北上广深等国际大都市，使命是勇攀全球科技创新高峰，成为世界主要科学中心和创新高地。

这些城市应聚焦基础研究原始突破、关键核心技术自主可控和颠覆性技术策源引领，打造世界一流的大学集群和国家实验室体系，吸引全球顶尖科学家和创新团队，在人工智能、量子科技等前沿领域形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

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北京怀柔科学城的大科学装置

（来源：图虫创意）

其创新模式是「知识锚机构」「城市规模」与「链主企业」等多种模式的有机融合与高度集成，不仅要推动产业链上下游企业协同创新，更要从都市圈视角出发，加强与周边中小城市联动，形成区域创新协同网络。

更多的一线城市则可立足比较优势，优先聚焦几个战略性主导产业，打造全国领先乃至全球知名的产业地标。

如武汉在光电子信息和生物医药领域，成都在电子信息和航空航天领域，杭州在数字经济和AI应用领域，合肥在量子信息、新能源汽车和集成电路领域均已形成比较优势。

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科创格外亮眼的合肥

（来源：图虫创意）

如何聚焦主导产业，以苏州为例说明。苏州工业园区（SIP）作为苏州创新发展的缩影，发展初期以吸引外资、发展出口加工业为主，三星电子、飞利浦等国际巨头入驻，制造业迅速崛起。

2005年工业产值突破千亿元，但面临附加值低、技术依赖度高的问题。2006年，园区洞察全球产业趋势，将生物医药、纳米技术应用、人工智能列为三大战略性新兴产业。

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苏州工业园区

（来源：图虫创意）

在生物医药领域，引入美国冷泉港实验室亚洲会议中心，吸引诺贝尔奖得主和青年科学家，带动吉玛基因、金唯智等本土企业诞生。截至2023年，园区生物医药企业超2300家，占全国一类新药临床批件的20%，成为「中国药谷」。

独墅湖科教创新区聚集33所高校与研究院所，形成「高校研发-企业转化-产业集群」闭环，推动园区在传感器、纳米技术等领域跻身全国领先行列。

▍聚焦局部突破的中小城市创新

对于更广大的中小城市而言，它们同样可以在国家创新大棋局中找准自己的生态位，实现特色化、差异化的创新发展。

深耕产业特色的「集群协同」之路：许多中小城市在特定制造业领域有深厚积淀，可通过产业集群协同创新，推动传统优势产业向价值链高端迈进。

如湖南邵阳市邵东市的打火机产业，全球70%产量来自这里，2022年出口额达27亿元，增长33.8%。尽管面临产业向越南、印尼等东南亚国家转移的压力，邵阳打火机产业的出口额仍在不断提升。

根源在于，邵东打火机借助产业形成完整供应链，不仅能在方圆30分钟车程内实现200余种零配件一应俱全，还成立了行业协会设立新品数据库和价格监管会，防止山寨和低价倾销，维护产业健康发展。

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邵阳市邵东市

（来源：图虫创意）

邵东在生产环节、出口设备制造环节，还有很多降本提效的创新，是由一线工人结合大量默会知识深度参与的结果，这种形式被称为「黑手创新」，盘根错节的供应链生态，使得核心部分很难外迁，东南亚国家更像一个产业链末端的组装基地。

融入区域协同的「配套者」之路：毗邻大都市圈或位于重要经济走廊的中小城市，可主动融入周边大城市创新网络和产业链条，错位发展、协同共赢。

如昆山提出「融入上海、配套上海、服务上海」，承接上海外溢的创新资源和产业链条，重点布局半导体、生物医药等高端制造业。

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苏州昆山

（来源：图虫创意）

其53%的规上工业企业为上海龙头企业提供配套服务，与中科曙光等企业设立上海研发中心，形成「上海研发+昆山制造」模式；参与上海大科学设施协同，与上海药物所共建小核酸研究所，共享国家蛋白质科学中心（上海）设备，助推企业研发周期缩短30%。

激活老资源的新价值：一些中小城市拥有独特自然资源、生态资源或地理禀赋，可通过科技创新重新挖掘其价值。

如「房价最低的城市」鹤岗，借助丰富的煤矿资源，发力石墨烯等新材料产业，目前负极材料用天然石墨原料占全国80%以上，石墨精粉产量超过三分之一。

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鹤岗

（来源：图虫创意）

借力国家战略的「快车道」之路：中小城市应积极关注国家和区域重大发展战略、产业政策和科技专项，争取国家级创新平台落户，实现创新能力快速提升。

如河南「煤城」鹤壁抓住国家推动空间地理信息应用和商业航天发展机遇，创建全国唯一的空间地理信息与5G融合应用试验区和数据处理中心，吸引航天宏图及其卫星运营中心落户，先后引进了天章卫星等17家上下游企业，初步形成了一个集卫星研发、制造、运营、应用于一体的卫星产业集群。

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鹤壁

（来源：图虫创意）

2023年3月，航天宏图的「女娲星座」商业卫星网络首批4颗卫星发射，鹤壁254家企业参与生产，预计到2027年还将制造114颗遥感卫星。

再比如四川自贡市，瞄准低空经济对复杂环境的大量测试需求，与中航工业集团签订了川南通用航空产业项目后，进军通用航空领域，并发展成为西南地区中型、大型无人机的生产、测试和验证中心。

自贡还与应急、气象等部门深度合作，建成了国家级无人机气象观测基地和四川省人工影响天气无人机基地，开展跨区域人工影响天气和应急通信救援等业务。

如今，自贡已拥有四川省面积最大、高度最高的「川协5号」无人机试飞空域，面积1.1万平方公里，高度1.3万米以下。

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南国灯城自贡驶入低空经济

（来源：图虫创意）

这里需要格外强调的是，在国家正在推动的低空经济、人形机器人、量子计算机、工业元宇宙、生物制造等等未来产业发展的时期，这些机会不仅属于大城市，对于许多中小城市而言同样是机遇。

但城市必须深刻理解这些未来产业的发展脉络、要点，而不能只是追热点，炒概念。

04

总结：在创新浪潮中破浪前行

「潮平两岸阔，风正一帆悬。」站在新发展格局的起点上，科技创新是驱动城市破浪前行的不竭动力，也是塑造城市未来面貌的关键所在。

中国城市的科技创新之路，从「跟跑」到「并跑」，再到力争「领跑」，这要求城市必须以更加开阔的视野审视全球科技发展大趋势，以更加深刻的洞察把握产业变革内在规律，以更加务实的举措破解体制机制深层障碍。

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深圳无人机送餐

（来源：图虫创意）

每个城市都有自己的独特基因和发展脉络，只要找准自身优势，构建起富有活力的创新生态，培育强大的内生创新动力，才能在激烈的区域竞争中脱颖而出。

无论是大城市在前沿领域的勇攀高峰，还是中小城市在特色领域的精耕细作，都是中国科技创新版图中不可或缺的重要部分，为全球城市发展贡献更多中国智慧和中国方案。