世贸组织的关键时刻：唐纳德・特朗普的全球贸易体系能否生存

世贸组织的关键时刻：唐纳德・特朗普的全球贸易体系能否生存

奥莱娜 奥美琴科 （律师事务所合伙人}

原载于《推特》

被《乌克兰真理报》以乌克兰文转载

（未标注文章发表日期）

由美国总统唐纳德・特朗普发起的全球贸易战仍在继续。尽管避免了与大多数国家冲突的尖锐阶段，但这并没有增加稳定性。美国 —— 世界头号经济体 —— 已经与第二大经济体中国陷入了激烈的贸易对抗。即使这场战争仍在美中冲突中（这不能保证），其后果也将影响整个世界贸易体系。

贸易战已经成为对世界贸易组织（世贸组织）的严峻考验。单边关税、阻止上诉机构和财政压力不仅质疑该组织的有效性，也质疑多边贸易关系解决的概念。中国对美国在世贸组织的行为提出质疑，但同时以镜像的方式做出回应 —— 这也违反了该组织的规则。这创造了一个危险的先例，可能对其他国家有吸引力。

因此，难题出现了：世贸组织有能力战胜特朗普吗？企业能继续依赖其防御机制吗？国家安全问题虽然特朗普的贸易战经常在媒体上被独家与中国联系在一起，但事实上美国的关税也影响了许多盟友。

2018 年，特朗普政府不仅对来自中国的钢铁和铝进口征收关税，还对来自加拿大、墨西哥、欧盟、韩国、日本和乌克兰的钢铁和铝进口征收关税。类似的步骤在 2025 年重复了一遍 —— 这一次是在技术商品和汽车方面。

华盛顿以关税及贸易总协定（GATT）第二十一条为其行动辩护，该条允许出于国家安全原因进行限制。然而，从历史上看，这一条款仅适用于特殊情况，如战争、危机和威胁。当美国利用这一条款为针对德国汽车或加拿大钢铁的经济保护主义辩护时，许多伙伴国和专家对此提出质疑。这种联系是否合理？GATT 第二十一条正式允许各国限制贸易，以保护重大安全利益。然而，其内容一直被狭义解释，以避免滥用。

这在 “俄罗斯 - 货物过境（乌克兰）” 案（DS512,2019）之后变得尤为明显，世贸组织仲裁员重申有权检查该国的行为是否真的符合特殊条件。

同样，就美国而言，包括欧盟和加拿大在内的大多数贸易伙伴都表示，关税没有合理的安全联系。如此宽泛的解释有可能将例外变成规范 —— 危及世贸组织的整个架构。对世贸组织的攻击这不是特朗普政府对世贸组织的唯一攻击。2019 年，在唐纳德・特朗普的第一个任期内，美国阻止了上诉机构法官的任命。这实际上瘫痪了争端解决系统 —— 没有上诉级别，决定就不会生效。因此，各国可以逃避责任，而其他国家无法通过世贸组织保护自己的利益。

与此同时，它为单方面征收关税而不受惩罚铺平了道路。2025 年 3 月，美国以对国际融资的内部审查为由，宣布暂停对世贸组织 2024-2025 年预算的贡献。截至 2024 年底，美国对世贸组织的债务为 2270 万瑞士法郎，这将其归入债务人的 “第一类”。这可能导致主持世贸组织机构的能力和获得官方留档的机会受到限制。

与此同时，对参与的完全限制尚未实施。此举是更广泛的孤立主义战略的一部分。在特朗普的总统任期内，美国正在减少对不遵守美国优先政策的国际机构的参与。如果以前美国只封锁上诉机构，那么现在，金融封锁使世贸组织的所有活动复杂化。对此，本组织被迫降低成本：不填补空缺职位，限制临时合同。

解雇长期工作人员尚未计划，但情况远不稳定。你不能保存它，你不能埋葬它贸易战、法律操纵和来自美国的金融压力已经成为多边贸易体系退化的催化剂。这不仅违反了规范 —— 也是对信任和合作原则的破坏。

与联合国的相似之处具有指示性：正如俄罗斯入侵乌克兰表明了安全体系的失败，特朗普也表明了贸易体系的脆弱性。在这两种情况下，我们都看到了渐进而不是瞬间的侵蚀。

但这并不意味着该系统注定要失败。在上诉机构受阻之后，世贸组织成员国（特别是欧盟）就临时上诉机制达成了一致。这是一个例子，表明各国正在寻找即使在危急条件下也能保持可预测性的方法。

这对乌克兰尤其重要。我们不是贸易巨头，因此稳定和可预测的规则对我们至关重要。我们的主要伙伴 —— 欧盟、加拿大、土耳其、中国 —— 也认识到多边规则的价值。因此，没有必要过早地 “埋葬” 世贸组织。

乌克兰应该利用成员资格提供的机会。贸易事务持续数年，世界很有可能在决定时回到规则逻辑。世贸组织仍然可以改革 —— 这需要政治意愿。但是，如果国际法让步，我们就有可能发现自己身处一个可预测性正在消失、政治压力和单边决定取代规则的世界。

注：作者应该是乌克兰人，这是自动翻译，未经转贴人修改，仅审阅一下译文是否通顺，总的感觉还算凑合。（由于转帖人不懂乌克兰文，过去的做法是根据英译本再译成中文）

 本文反映了乌克兰真理报的观点，对特朗普的关税政策进行了温柔但是明确的批评：

发动全球贸易战：文章指出特朗普发起的全球贸易战持续进行，尽管避免了与大多数国家冲突的尖锐阶段，但没有增加稳定性，美国作为世界头号经济体与第二大经济体中国陷入激烈贸易对抗，其后果将影响整个世界贸易体系。

滥用国家安全条款：美国以关税及贸易总协定（GATT）第二十一条为其征收关税的行为辩护，称是出于国家安全原因。但文章认为，历史上该条款仅适用于战争、危机和威胁等特殊情况，美国将其用于针对德国汽车或加拿大钢铁等的经济保护主义，这种宽泛解释不合理，会危及世贸组织架构。

攻击世贸组织：2019 年，特朗普政府阻止了世贸组织上诉机构法官的任命，瘫痪了争端解决系统，使各国可以逃避责任，为单方面征收关税而不受惩罚铺平了道路。2025 年 3 月，美国又宣布暂停对世贸组织 2024 - 2025 年预算的贡献，导致世贸组织被迫降低成本，所有活动复杂化。

破坏多边贸易体系：文章称贸易战、法律操纵和来自美国的金融压力成为多边贸易体系退化的催化剂，不仅违反规范，还破坏了信任和合作原则，特朗普的行为表明了贸易体系的脆弱性。

说得不错！