国道被划归旅游专线并收费，发过公告不代表合规

喀纳斯景区将国道划归内部旅游专线，如果只经过了省一级交通运输部门的批准，程序上是否合规，恐怕要打个问号了。

撰文 | 布丁

来源 | 四环青年

国道被划归旅游专线并收费？

据红星新闻报道，近日有网友发帖称，在新疆喀纳斯景区发现“国道都被划归景区旅游专线，还不让自驾车进入”，相关话题引发关注。

该网友反映的国道为G219国道，是一条沿新疆、西藏、云南和广西边界通行、全长将近1万公里的国道，也是很多骑行和自驾爱好者喜欢“打卡”的公路。

景区工作人员对此回应称，有关路段划归景区的情况，得到了上级各部门的审核批复，前两年已发过公告。

其中，2023年的公告称G219国道喀纳斯景区部分（91公里）尚未开工建设；

2024年的公告则显示，喀纳斯景区内的G219国道，经批准调整为地方旅游专线道路，夏季实行区间车通行，冬季可以自驾。

这意味着，游客想要夏季去被称为“西北第一村”、与哈萨克斯坦接壤的白哈巴游玩的话，只能在喀纳斯景区乘坐景区大巴车过去，往返票价是45元，外加30元门票。

可能有人会说，这段国道也不是全年围起来，不是每年10月中旬到隔年4月都能自驾么？

要知道，喀纳斯景区旺季主要是五一到十一这段时间，十月中下旬就有可能开始下大雪，动不动就封路，自驾很不方便。

除了短暂的雪季，会有全国各地的人来滑雪外，淡季的喀纳斯游客很少。

再说，喀纳斯景区将部分国道“据为己有”，合适吗？景区公告称依据多项法律法规，经新疆维吾尔自治区交通运输厅批复同意才调整的，程序合规吗？

我国《公路法》规定，“国道规划的局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修改的，由原编制机关提出修改方案，报国务院批准。”

国道的原编制机关是谁呢？我国《公路管理条例》明确，“国道发展规划由交通（运输）部编制，报国务院审批。”

也就是说，国道的原编制机关是交通运输部，国道规划要局部调整的话，得交通运输部批准。

把部分国道划归景区，如果算“重大修改”的话，是要报国务院批准的。

至于喀纳斯景区提及的《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等，里面都只笼统提到保护区和景区的规划管理等，并未提及国道的规划调整。

而且，《公路法》的权威性显然要大于这些“条例”。

喀纳斯景区将国道划归内部旅游专线，如果只经过了省一级交通运输部门的批准，程序上是否合规，恐怕要打个问号了。

不过，喀纳斯景区在2023年的公告中提到，景区成立于2007年，而G219国道喀纳斯景区段规划是2022年7月批复的，即先有的景区后有的国道。

这种情况下道路归谁管理，旅游部门和交通部门一开始就要协商好，不然就容易出现争议。

类似的情形在其他地方也发生过。

去年5月，有网友在青海省人民政府门户网上反映，称自己途径109国道不进入日月山景区，要求买门票是否合规？

当地回复称，109国道复线（日月山景区进出道路）已被纳入日月山景区管理，需要买票才能通行。

在我国西北地区，由于地域辽阔以及景区设立和道路修建先后的问题，公路恰好在景区内的情况并不少见。

在很多人看来，国道也好，省道也好，不管在不在景区内，都是公共资源；

若景区圈地收费，是利用公共资源牟利，吃相难看，这难免会损害景区的口碑。

景区则坚称是为了保护环境。比如喀纳斯景区在两次公告中强调，景区生态环境脆弱，旺季客流量大需要实施限流，才只允许区间车通行。

这个出发点也可以理解，毕竟大量私家车涌入的话，景区难以管理，可能会带来比较严重的环境破坏。

但圈起来管理是保护生态的唯一办法吗？比如说，是否可以实施预约制，每天只允许一定数量的车辆自驾通行。

怕就怕景区没有走出“门票经济”的思维，过度依赖门票收入，而不是努力以人性化的方式和优质的服务吸引和留住游客，增加游客的消费内容。

若景区的发展思路不改变，类似的争议恐怕很难避免。