还要做好「未能尽如人意」心理准备并设法解套

　　在日前由澳门中华总商会主办的年度澳门工商业座谈会上，出席座谈会的澳门特区政府经济财政司司长戴建业在致辞时表示，今年(二零二五年)一至三月，澳门幸运博彩毛收入为五百七十六点六亿元，按年基本持平，但仍未达到每月平均二百亿元的预算水平，本年度财政收入或未如预期乐观，必须认真分析未来经济形势，坚持《基本法》量入为出的原则，审慎理财。戴建业又指出，今年以来，受惠于中央的惠澳政策，澳门入境旅客数量持续增长。但全球经济发展面临诸多不稳定、不确定因素，澳门作为高度开放的外向型微型经济体，难以独善其身。虽然去年全年旅客总消费达到七百五十三点六亿元，按年增长百分之五点八，但旅客人均消费却按年减少百分之十四点六，降至二千一百五十七元，而且全球经济复苏出现了不平衡的现象，为本地企业带来新的挑战。

　　在这番话中，我们可以看出，特区政府仍然把财政收入的主体希望，寄托在赌税收入方面。其实，在澳门本身经济结构特殊，及特区政府推动的「经济适度多元发展」尤其是「1+4」经济适度多元发展策略，虽然已经初步见效但尚未能发挥重大以至最大效益，而且横琴粤澳深度合作区在澳门特区高度参与「共商共建共管」并投入巨大资金的同时，却未能共享其「GDP」和税收的情况下，特区政府把公共财政收入仍然寄托在赌税收入之上，这是可以理解及谅解，不能苛求厚责。

　　其实，即使是戴建业司长提到的今年一季度澳门幸运博彩毛收入虽然按年基本持平，仍未达到每月平均二百亿元的预算水平，本年度财政收入或未如预期乐观的情况，也应实事求是地看待。实际上，当时拟定这个预算指针，一方面是基于澳门特区公共财政收支平衡所需的考虑，另一方面可能也是对于疫情后经济「报复反弹式复苏」的估计较为乐观。尤其是后一点，未能充分估量到三年疫情对整体经济的损耗，及中美贸易战对经济的影响，甚至还带有恢复到疫情前「旺景」的冀望。

　　应当说，在疫情后包括内地在内的全球经济复苏情况都还仍然不太理想，而且澳门博彩业在拨乱反正，遏止野蛮生长、无序扩张，及开展打击跨境赌博活动斗争，以及不少「贵宾厅」结业，而且澳门博彩业也遭到周边国家和地区的激烈竞争的情况下，澳门博彩业的收益情况已经是「饮得杯落」的了。

　　而且往前看，还要做好「未能尽如人意」的心理准备。一方面，特朗普发动的「加税战」，可能会导致全球的经济发展受挫，包括作为内地经济「三驾马车」之一的出口贸易在内。另一方面，在澳门本身，在「卫星赌场」的过渡期结束时，如果未能妥切解套，可能会对博彩业的整体收益产生某种负面影响。

　　实际上，由于全球经济发展仍充满不确定性，地缘政治环境复杂多变，各国之间博弈日益加剧，贸易保护主义再抬头，影响全球供应链稳定性，这本来就已经对世界经贸合作造成负面影响。而内地经济发展受以上外围因素影响，导致投资和消费市场下行。这也正是戴建业司长提到的旅客人均消费按年减少百分之十四点六的主要原因。现在，不但是在赌场里不再见此前那种「大豪客」，而且豪华酒店内的奢侈品商店，营业额也不如过去。如果再加上特朗普「神经式加税」的冲击，澳门要保持每月幸运博彩毛收入二百亿元，将会有较大的难度。

　　澳门作为我国唯一的一个允许开赌的地方，但较为特殊的问题就是内地是禁止赌博的，而澳门是合法性的，两者在法律上存在一定的矛盾，但来澳观光娱乐消费的主要客源还是内地的同胞，内地的经济好与坏亦会对本澳的经济收益会有直接的影响，特别是博彩业的经济收益。或许这也是国家政策一方面要照顾澳门经济发展，另一方面又担心会对内地金融外汇管理带来负面影响的矛盾之处。

　　不过，整体而言，对澳门博彩业发展仍可保持审慎乐观，主要基于多个原因：第一是全球博彩城市中，澳门博彩毛收入依然高位；第二是澳门经过长时间的博彩业营运经验，培训大量人才，具备单一博彩业营运的高度竞争力；第三是现在已建成的综合项目具有世界水平，足以与外地竞争，且澳门长期以来作为世界旅游目的地，具备条件竞争。尤其是祖国是澳门发展的坚强后盾，在国家多项优惠政策支持下，澳门仍有进步空间，在自身基础上加大力度发展，提升竞争力。

　　现在回头看，在制订《新博彩法》时，虽然没有将「卫星赌场」当作是如同「贵宾厅」那样野蛮生长、无序扩张的经营模式，因而给了三年的过渡期；但毕竟仍然是以负面眼光看待「卫星赌场」，因而在其第五条「幸运博彩的经营地方」第二款规定「娱乐场必须位于承批公司拥有所有权的不动产内」，过渡期满后卫星场只能收取管理费，不得收取佣金或从「杀数」分成。这可能会导致部分「卫星赌场」难以维持下去，只有「收摊」一途。而从已经「收摊」的几家「卫星赌场」的预后情况看，不但是其经营者的利益未能得到保护，而且连「卫星赌场」内的食肆及周边的零售店铺等行业，都也随之「收档」的情况看，受影响的就业人员管理会超过万人，连同其家庭将会达到两三万人。而且，也将会把北区和民生区的「关铺潮」引流到商业区。

　　当时将「卫星赌场」当作负面因素，可能是受到「贵宾厅」的拖累。其实，这两者的性质与经营形态并不相同。「贵宾厅」确实是属于「野蛮生长、无序扩张」的经营模式，而且因为是主动组织中介内地的「豪客」到澳门参赌，严重抵触内地的相关法律，及干扰内地的反贪斗争。而「卫星赌场」则是以中场为主，而且其注码还低于酒店娱乐场的中场，因而是属于「小注可怡情」的健康有序合法参赌，并不是主动组织内地的群众来澳参赌，没有抵触内地的法律，反而是契合特区政府一直强调要拓展「中场」的博彩政策。

　　因此，为了迎战未来可能会「未能尽如人意」经济大环境，未能设法达到及保住幸运博彩毛收入每月平均二百亿元的预算水平，有必要对《新博彩法》将「卫星赌场」视为如同「贵宾厅」的负面因素而「矫枉过正」的规定，进行「较正回归」。争取在年底「过渡期」结束之前，对《新博彩法》进行小修，在加强对「卫星赌场」的管理监督的前提下，允许其继续以现行的「分成」方式经营。虽然「卫星赌场」每月的毛收入只有十几亿元，向政府上缴税费也只有几亿元，但「山大斩埋有柴」，对于争取达到每月二百亿元博彩毛收入的目标，还是有所贡献的。