编译 | 美国如何通过“断粮”，对尼泊尔实施“战略操控”？

编者按

2025年1月，特朗普政府宣布，美国将暂停几乎所有对外援助90天，并以长期存在“资金浪费”和“腐败问题”为由，关闭了美国国际开发署（USAID）办公室，引发了尼泊尔国内关于MCC协议进展的讨论。近期《星期日卫报》曝光了美国在尼泊尔开展“民主进程”、“尼泊尔民主资源中心”、“公民社会和媒体”和“青少年生殖健康”等援助项目的进展和重点。文章指出美国国际开发署与美国国际事务民主协会（NDI）和国际选举制度基金会（IFES）等国际组织的合作，积极开展“民主”项目，表面致力于监测尼泊尔民主和选举进程、加强民间社会和媒体组织、促进健康发展等目的，实际是以援助塑造尼国内公众舆论、获取特定群体支持，进而影响尼泊尔的政治格局，最终实现美国的战略利益。南亚研究小组特此编译本文，供各位读者批判参考。

图源：《星期日卫报》

印《星期日卫报》（The Sunday Guardian）内部文件显示，美国国际开发署（USAID）对尼泊尔的资金援助具有重大战略意图——超出传统的发展援助，而带有明显的政治和经济目的。

据《星期日卫报》内部通讯，过去几年里，美国国际开发署向尼泊尔提供了4.027亿美元援助，另外通过美国“千禧年挑战公司”（MCC）契约计划又提供5亿美元的援助，美国在尼泊尔的援助总额至此超过9亿美元。

2022年5月，美国国际开发署与尼泊尔签署了4.027亿美元的协议，截至2025年2月已对尼发放1.58亿美元，仍有2.447亿美元尚未提供。

数据分析表明，美国国际开发署优先为“民主”和“治理”类别的项目提供资金，其中“民主进程”（800万美元）和“尼泊尔民主资源中心（DRCN）”（50万美元）等项目获得了大量拨款。

据悉，“民主进程”项目由美国国际开发署的主要合作伙伴——美国国际事务民主协会（NDI）和国际选举制度基金会（IFES）实施，这些组织以资助青年群体参与相关政治选举活动而闻名。据称，这些组织引发了孟加拉国的政变，并试图在柬埔寨推翻政权。

根据内部文件，名为“民主进程”的“4150号项目”总承诺金额为800万美元，截至2025年2月已支付约502.8万美元，执行进度为62.85%。该项目的于2023年3月签订，计划在2028年3月完成。

与此同时，被称为“尼泊尔民主资源中心”（DRCN）的“4177号项目”获得了总计50万美元的资助承诺，目前所有款项均已拨付，执行进度为100%。该项目于2023年7月签订，预计于2026年7月完成。

尼泊尔民主资源中心（DRCN）是一个对尼泊尔的民主和选举进程进行研究、分析和监督的组织，重点关注选举、治理、政治参与和决策等问题。DRCN声称要提供数据驱动的见解和报告，让政策制定者、公民社会和公众了解尼泊尔的民主发展。它经常与其他国家和国际伙伴合作，参与选举观察、议会监督和政治分析。DRCN被批评者称为 “宣传机构”，美国国际开发署向该组织全额拨款表明，该组织正在为塑造尼泊尔的政治格局做出战略努力。

然而，观察人士认为，美国国际开发署的这种资助被视为一种对政客的贿赂和腐败，旨在促进美国的利益，如在2022年批准MCC协议。

MCC协议指尼泊尔政府与美国“千禧年挑战公司”（MCC）达成的一项美国外援计划，为伙伴国家的基础设施和经济发展项目提供赠款。尼泊尔和美国政府于2017年9月签署该协议，然而在经历数次大型政治辩论和强烈公众抗议后，尼泊尔议会于2022年2月才批准实施。

值得注意的是，2017年9月签署的5亿美元MCC协议实施进展相对缓慢，迄今仅发放4310万美元（占其预算的8.63%）。该协议最初计划为期五年，但由于政治和官僚主义挑战，其实施时间被延长。

根据内部通报，“民间社会与媒体”倡议总承诺援助资金为3700万美元，目前已收到超过2000万美元（占其预算的54.34%）。观察人士指出，尽管该倡议的官方目的是加强民间社会和媒体组织，但据称其主要拨款被用来塑造公众舆论并影响尼泊尔的政治格局。

美国国际开发署还为“青少年生殖健康”（ARH）项目拨款，总承诺援助金额3500万美元，其中超过1800万美元（占其预算的51.93%）已经拨付。观察人士指控称，虽然该项目主要侧重于健康，但可能成为获取弱势群体政治支持的一种手段。

《星期日卫报》获得的文件中详细介绍了美国国际开发署在尼泊尔的金融活动和战略重点，其中包括两封来自美国国际开发署驻尼泊尔代理主任卡伦·韦尔奇（Karen Welch）的信。

第一封信于2023年5月24日寄给尼泊尔财政部高级官员什里·尼帕尔（Shree krishna Nepal）。信中讨论了美国国际开发署向尼泊尔“预算内、国库外”系统资金资助模式的转变（译者注：在尼泊尔，对“预算内、国库”和“预算内、国库外”进行了额外的划分，这意味着资金通过国家预算报告，但在国库系统之外分配），并列出了美国国际开发署为尼泊尔2023/24财年提供的58项资助清单。这些项目的总预算为1.345亿美元（约合168亿尼泊尔卢比），涵盖农业、卫生、教育、民主进程和公共财政管理等关键领域。值得注意的项目包括“民主进程”（800万美元）、“公民社会和媒体”（3700万美元）和“青少年生殖健康”（ARH）（3500万美元）。信中解释说，这些预算数字是估计数，取决于美国国会的资金。它还要求尼财政部将这些活动纳入尼泊尔红皮书（政府官方援助报告）。

第二封信于2024年4月16日写给尼泊尔财政部长克里希纳·哈里·普什卡博士（Dr Krishna Hari Pushkar）。信中强调了美国国际开发署当地分部合作伙伴面临的困难，特别是尼泊尔社会福利委员会（SWC）征收的非政府组织注册费和监督费。美国国际开发署认为，根据2022年5月5日签署的双边《发展目标协议》（DOAG），其项目应免交此类费用。信中还附有参与美国国际开发署资助项目的100多家当地分部合作伙伴的最新名单。

信中显示，一些主要拨款包括“民主进程”（800万美元，已拨款62.85%）、“尼泊尔民主资源中心”（DRCN）（50万美元，已全额拨款）和“公民社会和媒体”（3700万美元，已拨款54.34%）。

信中还强调了美国国际开发署与美国国际事务民主协会和国际选举制度基金会等国际组织的合作。这些团体与尼泊尔的选举活动有关联，并被指控在经济上支持政客以影响政治结果，包括2022年批准MCC条约。

《星期日卫报》确认，韦尔奇的官方电子邮箱仍在使用，但截至本报记者发稿时，仍未得到回复。

本周早些时候，美国国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）宣布，自特朗普于2017年1月20日就任总统以来，对美国国际开发署的“清洗”已经完成。卢比奥宣布，作为特朗普下令进行的为期六周审查的一部分，超过82%的美国国际开发署项目已被取消，从而大幅削弱了该机构在全球发展中的作用，并将剩余18%的项目合并到国务院之下。卢比奥3月10日在社交媒体上发帖称，对美国国际开发署的审查现在“正式结束”，美国国际开发署6200个项目中约有5200个被取消。

作者简介：阿比南丹·米什拉（Abhinandan Mishra），《星期日卫报》常驻新德里记者，拥有超过10年的深度报道经验。

本文编译自《星期日卫报》（The Sunday Guardian）网站2025年3月16日文章，原标题为USAID’s
Nepal spending under
scrutiny，原文链接为https://sundayguardianlive.com/investigation/usaids-nepal-spending-under-scrutiny