我们的社会除明规则外，还有很多潜规则，且很多时候它们是社会治理的重要组成部分

我们的社会，除了明规则之外，还有很多潜规则，且在很多时候，这些潜规则是整个社会治理的重要组成部分，在一定程度上维系整个社会的运行。比如，警察在执法时，在一般情况下，是不能直接使用暴力进行执法的。虽然明规则赋予警察暴力执法的权力，但是潜规则是，警察在多数情况下不能直接使用暴力。被执法的对象，可以跟警察哔哔哔的说。

只要不动手，一般来讲哔哔哔说没事。这跟美国这些西方国家，不太一样。美国的警察来了之后，千万不要跟警察哔哔哔的掰扯。因为这种做法，存在一定风险。你有沉默权，可以不说话，但是不能跟警察使劲掰扯。如果使劲掰扯的话，没准警察会认为你这个人情绪不稳定，对他有威胁，指不定会掏枪对准你。

像美国这种国家，基本只有一套规则。

​我当年在加拿大学习时，最开始还认真观察和仔细琢磨西方文化。后来发现，可能没有所谓的西方文化。如果一定要讲文化的话，他们那边是有一说一，有二说二，有三说三。不管遇到什么事，遵循的原则之一是，把话说清楚，不留弯弯绕。哪怕是一些在我们看来不太好的事，他们也都摆到桌面上。比如，国会游说制度，可以合法且光明正大地花钱去游说国会议员。大的游说公司每年所挣的钱，基本也是公开的。

官员离任后，可以到大公司去任职。商人做到一定程度后，也可以去竞选政府职位。这些是公开的，也是属于整个社会明规则的一部分。从某种程度上来说，他们没有一个系统性的潜规则制度和文化。哪怕是坏，往往也是坏的表里如一。

但我们国家不太一样，在明规则之外有一套潜规则。而且，从某种程度上来讲，在某些方面遵循的不是明规则，而是潜规则。像税务稽查这种事，也是如此。早先年各地政府为了招商引资，纷纷使出浑身解数，给入驻企业出台各种优惠政策。有些是税收减免，有些是财政返还。还有一些地方，把自己搞成税收洼地，吸引全国各地的企业，跑到当地设立企业，转移利润，进行避税。

比如，大家是否听过霍尔果斯这个地方。

这是一个远在新疆最西部的边陲小镇。这个地方最出名之处，不是它的物产、旅游等，而是因为它成了很多公司的避税场所。在早先年的时候，一众影视行业公司纷纷设立霍尔果斯某某公司。因为那个地方的税收很低，把公司设立在那儿的话，可以享受当地的低税率优惠。有些地方政府还跟入驻企业签订了税收协议，在协议中约定了类似对赌的条款。比如，企业在当地完成多少的流水或营收后，当地按照一定的梯度比例给企业减免税收。

还有一些地方政府，对辖区内企业的一些避税措施，有时是睁一只眼闭一只眼。征税，是一件带有很多技术性质的事情。不同的项目，有不同的税率，以及不同主体间的利润分配等，带有很多技术层面需要探讨的问题，不是简单的非黑即白问题。

只要不是明着偷税漏税，没有任何探讨空间，且被抓到证据实锤，一般不会直接一棍子把企业打死。因为只要所在辖区内的企业们，活得还可以，当地便会有源源不断的税源。

而且，企业在哪儿，人才便会在哪儿。人才和劳动力，是跟着企业走的，不是跟着政府走。因为企业可以给这些人才和劳动力，提供工作岗位和工资薪酬，政府不能。只要人才和劳动力源源不断入驻到当地，当地的消费、房产、三产等，都会被带活。在税务方面，明规则是国家税务总局的文件便是法律，税务局有权对各种税务问题进行稽查，以及往前翻多少年，而潜规则大致是上面这些。在一个议会制、三权分立制或判例法国家，税务总局的文件不是法律。

如果税务局想要去征税，需要拿议会通过的法律或者法院的司法判例，作为依据。我以前学习加拿大税法时，发现他们的税法极其复杂。像美国的税法加上各种税法相关判例，累加叠起来可能有一人高。之所以这么复杂，是因为他们的税法是各种利益团体博弈的结果。博弈的本质，是妥协。不断博弈，不断妥协，修修补补，再修再补，最后便搞出了一套相对比较复杂的征税依据。

但我们国家的税法，相对比较简单，把税务总局发过的文件下载打印出来，便可以了。不会太多，反正肯定到不了一人高。当时税法老师在课堂上讲的一句话，我到现在还有记忆，说美国加拿大这些国家的税务局，都非常羡慕中国的税务局。因为中国的税务局权限很大，没有他们这些税局的烦恼。

在征税方面，他们几乎只有一套明规则。虽然时间长了之后，这套明规则比较复杂，但这是各方在是否征税、交税方面的唯一依据。如果不服，可以到法院去打官司。

法院一般很中立。我当时学过一个涉及数十亿加币征税的司法判例，官司打了好几年，一直打到加拿大最高法院，律师费花了几百万加币。最后的结果是，政府败诉，不但没征到税，还要承担对方的律师费。他们那边一般是败诉方承担胜诉方的律师费。但我们这边是，有一套明规则，也有一套潜规则。明规则相对来讲比较简单，且在涉及到一些具体事情时，税务总局具有最终解释权。潜规则大致是我上面所讲这些。

在大多数时候，大部分企业生活在潜规则之下，且彼此各方都认可潜规则。有些老外初次跑到中国来投资时，最初会感到有些晕，水土不服。因为他光看了明规则，不了解还有潜规则。他把明规则当成唯一规则使用，然后发现有时办不成事。等时间长了成为中国通之后，便会知道，中国有两套规则。

在有些时候，明规则不是核心，潜规则才是。大家在桌子底下谈好后，把明规则往上一套，事情便成了。或者说，在这些时候，明规则只是工具，不是依据，潜规则才是依据。

为什么中国有些人会觉得活得累？

主要是因为这套潜规则不好懂。如果你悟性差，琢磨不透，则可能很多事情会不如意。但由于自己悟性差，琢磨不透，又会让自己感到痛苦。久而久之，便会觉得累。当然，也不是说老外的这套规则，只有好处，没有坏处。最大的坏处是，博弈成本比较高。规则比较复杂，认知壁垒比较高，博弈流程比较长，费用比较高。