越南首条地铁12年没造好，被日本人坑了？【弓道是非】

越南政府最近的事儿挺多。大的有国家层面的政治动荡，小的么，市政层面上，胡志明市造了12年的地铁1号线，又出了幺蛾子。这条日本企业承建的地铁线路，本来预计今年10月试运营，年底商业运营，现在再次延期，胡志明市民们盼星星盼月亮的地铁，估计今年用不上了。

延期的直接原因，是因为负责项目的胡志明市城市铁路管理局（MAUR），被承包商之一的日立公司（Hitachi）给告了。

一条地铁，一场地方政府部门和私人企业的官司，直接涉及到层级比较低，但背后的事情却非常复杂，甚至牵扯到大国间的博弈。大家耐心听我讲一下来龙去脉。

先讲个背景。去过越南的小伙伴，估计都有体会。像胡志明市这样的越南大城市，交通状况非常可怕，满大街都是摩托车，再加上街道狭窄，人群拥挤，随处可见的路边摊，四轮汽车根本走不快，更不用说公交大巴了。随着人口增长、经济发展，交通问题只会更严重，而解决方案，造轨交是首选。

所以，越南非常想造地铁，而且非常着急。早在2001年，胡志明市只有四百多万人口的时候，政府就在计划建地铁，而24年之后，胡志明市人口到了九百多万，第一条地铁还不能用。为什么呢？

肯定不是技术原因。

2001年的时候，地铁技术基本上成熟了，什么地铁不能造？越南也没想自己整，全都找的国际合作。当然了，说是“合作”，其实就是借钱，花别人的钱，请别人的企业，造自己的地铁。造地铁很贵的，就说地铁1号线，最初的预算是17万亿越南盾，接近7亿美元。到2005年，越南中央政府一年的税收，才刚刚突破70亿美元，一条地铁就要花掉国库的十分之一，肯定不行。这时候，就需要伸手了。

国际上的贷款项目有很多。单从账面上来说，最划算的是ODA，也就是发达国家对发展中国家使用的政府开发援助（Official Development Assistance）。这玩意儿额度大、期限长，而且利息非常低，几乎可以认为是无息贷款，还有很多变成了赠款，不用还了。1991年越南从柬埔寨撤军，从那以后，ODA就拿到手软。其中，给钱最大方的，当属“撒币之王”日本。从1993年到2012年，日本给越南的ODA总额高达198亿美元，在发达国家当中，那是一骑绝尘。当然了，日本也不是真做慈善，拿了它的ODA，就要在别的地方付出代价。而且，ODA一般都有附加条件，比如说，必须用甲方家的企业，来承包工程，肥水不流外人田。这方面咱们今天就不展开讲了。

说回胡志明市的这条地铁，它就是一个日本的ODA项目。2006年10月，时任越南总理阮晋勇访问日本，11月，时任日本首相安倍晋三回访越南，一来一回之间，就敲定了这笔贷款。没错，这条地铁，还是安倍遗产。到2023年4月，项目的总投资额是17亿美元，其中日本的ODA贷款14.7亿，占87%，胡志明市政府只出了剩下的13%。这还没算，去年年底日本又加的一笔2.9亿美元的贷款。

说到这里，大家一定奇怪了。前面不是说，当初的预算是7亿美元吗？怎么就变成快20亿，翻了两倍还多？恭喜，你找到了重点。日本人决定出钱的时候，越南报的工程预算是7亿美元（1266亿日元），日本批的贷款是1.3亿美元（209亿日元），也就是说，日本只打算出两成不到的钱。随后，日本人组了一个顾问团（NJPT）去越南调查了两年，发现事情不对劲，不要说7亿美元，就是翻个倍，这地铁都可能造不起来。日方重新做了设计和预算，同时，两国高层频繁互访，最终商定了新的方案，预算翻了2.7倍，日方贷款出资88.4%。

这个时间点，已经是2012年。当年3月份，第二个ODA协议签订，近3亿美元（440亿日元）新贷款到位，工程正式开始招标。近20公里的地铁线，总共拆成了4个工程包，其中2.6公里地下段，由清水建设（Shimizu）和前田建设（Maeda）联合承建，17.1公里的地上线，由住友集团（Sumitomo）和越南第六工程建设公司（CIENCO6）承建，日立负责机车、轨道和各种设备。

最主要的建设方，基本上都是日企，或者由日企转包的分包商。2012年，安倍晋三再次上台，而且大位一直坐到2019年。所以，日本方面出钱出力，都比较顺畅。问题出在越南这边。

前面说了，预算翻了两倍多，虽然日本出资占大头，但是日本的ODA贷款，是直接给到越南中央政府，再下放到项目上，也就是说，资金的下拨，要过中央的同意。那么问题来了：2007年启动项目的时候，预算只有7亿美元，根据越南法律规定，只需要胡志明市政府同意就行了；但预算翻倍之后，这个投资额，需要拿到国会批准才行。2011年，一手推动项目的总理阮晋勇特批，让胡志明市人民委员会批准了投资金额的改动，没有经过国会，就启动项目了。日本企业得以顺利进场施工。

然而，2016年，阮晋勇下台，而且是完全退出了越共的政治序列。

后台一倒，当初埋下的暗雷就爆了出来。越南审计局立刻对地铁项目开展审计工作，认定胡志明市人民委员会重大越权。除此之外，还有更多项目问题被“审计”了出来，比如说实施标准不符、设计档案不完整、计价不当、采购价格过高，等等等等。

当初还爆出了一个大丑闻，1号线的一个地下工程段，招标时设计的地下连续墙厚度是2米，结果施工时为了省钱和省工期，改成了1.5米。这个方案是日方总包，也就是清水和前田两家公司同意的，施工方也是日方指定的企业。这些事情导致了负责地铁建设的胡志明市城铁管理局领导层大换血，差不多有50人下马。

越南这边呢，是查的查，抓的抓，对工程进度的影响，已经很大了。但最大的影响，还是在清查结束之前，剩下来的资金就不下拨了，甚至已经拨下来的钱，还要回收重新处理。审计部门还要求，项目管理方要与承包商重新谈判，降低主要工程包的合同价格。总共卡住的资金，高达9亿美元左右，相当于项目工程款的一半还多。日本承包商还等着收钱呢！胡志明市勉强垫付出了一个多亿，但也只是杯水车薪。2018年，日本驻越南大使亲自致信胡志明市府，威胁再不付钱就停工。

这笔烂账，很长时间都没有厘清。然后到了2019年末，新冠疫情来了。

拖累工程的因素，还不止如此。有一个阴影，始终徘徊在地铁的整个建设过程当中，就是征地问题。

咱们都知道越南的房地产泡沫。地铁这种东西，那真是和房地产联系得太紧密了。而这个地铁1号线的开发进程，刚好和越南房价上涨进程高度一致。再加上越南的土地征收补偿制度有很大的缺陷，整个地铁征地的过程，可以用“蠕动”来形容。地铁完工时间，从最初的2017年，调整为2019年，2020年运营。但到了2020年之后，该交付的土地，只交付了44%。当时就有媒体预测，按照这个进度，线路开通要拖到2023年。现在看来，这个估计还早了。

不付钱，还各种变卦，工程一拖再拖，作为项目的直接执行者，胡志明市城铁局和日本承包之间的摩擦，就可想而知，这么些年过来，各类投诉就达到了300多起。去年4月6日，日立公司向越南国际仲裁中心申请仲裁，要求城铁局赔偿2773天，也就是从承包合同期限2018年，到预计地铁运营时间2024年11月，总共7年的工期拖延费，共2070万美元。之后，日立就开始各种磨洋工，列车测试不给做，员工培训不给做。总之，不给钱，剩下来这1%的进度，我就不给你做。

越南的做法，肯定不是赔钱了事。而是继续通过和日本高层沟通，希望可以施压施工企业，让他们赶紧把工作做完，让地铁先动起来再说。去年4月15日，也就是日立起诉的一周之后，越南总理范明政到胡志明市视察地铁的建设情况，现场和日本大使交谈，还给项目戴高帽，说这是庆祝越日两国建交50周年的标志性工程，要力争于2023年9月2日完工。当然了，我们都知道结果了，项目现在是力争2024年底完工。

就在上个月，日本驻越南大使还致函胡志明市主席潘文迈，说日本认为，到2024年底，第一条地铁线路有可能实现商业运营。但转眼到6月5日，日立的仲裁案就开始听证了，说明日立完全没撤案的打算。这才有了6月6日，成铁局宣布地铁再次延期的事情。

我看，这日本政府，与其说是在给企业施压，还不如说，是在跟日企唱双簧，一个唱红脸，一个唱白脸，就要在“死线”之前，用1%的进度，逼越南政府赔钱。毕竟，这个ODA是真的累，日本花了那么多钱，还整出这么多幺蛾子。

胡志明市的地铁1号线，还只是越南交通大基建的一个开头。胡志明市还有5条地铁线，河内还有6条地铁线，还有越南的南北高铁，等等等等。这些线路，同样跳不过国际合作，或者说，国际援助。除了日本之外，另一个世界头号基建大魔王也早就加入了建设行列。

他经历了什么，成功还是失败了，在和越南的基建合作中，收获多少，教训又有多少？它和日本又是怎样以越南基建为舞台，进行竞争和博弈的？先点个赞，咱们下回再说。