澳门国际机场应抢前部署分食两岸全面复航大饼

　　在四月二十七日中央政治局常委、全国政协主席、中央对台工作领导小组副组长王沪宁，会见中国国民党「立法院」党团总召傅昆萁率领的台湾地区「两岸破冰和平发展，振兴台湾百工百业」访问团之后，国台办、文旅部、海关总署及福建省政府随即宣布送出十七项「惠台大礼」。这既是送给台湾民众尤其是百工百业的厚礼，也是送给正在急盼重振旅游业而辅助当地地震灾后重建的花莲民众的善礼，更是送给即将走马上任的赖清德及其两岸事务团队带有压力的「见面礼」。紧接着，中国民航局也「趁热打铁」地发布公告，呼吁尽快全面恢复两岸客运直航。中国民航局特别点名希望尽快恢复开通天津、西安、海口、昆明、南宁、泉州、无锡、济南、烟台、长沙、长春、大连、桂林、贵阳、哈尔滨、沈阳、乌鲁木齐、张家界、温州、常州、合肥、黄山、兰州、丽江、南昌、太原、西宁、银川、徐州、武夷山等与台湾的客运航班。

　　据来自台湾地区的各种资讯研判，赖清德在「五二零」走马上任之后，基于自己只获四成民意支持，而民进党在「立法院」也是处于未过半的少数议席地位，民进党当局面临「朝小野大」的宭境，因而很有可能会迫于多数民意压力，逐步开放两岸旅游及直航。实际上，台湾当局「交通部」就正在酝酿解除大陆旅游「禁团令」，以图以此来为赖清德「台独金孙」的「包袱」解套，进而消除华盛顿仍然未能消散的「疑赖论」，并让其脆弱的「少数总统」得到多数民意的认同和支持。

　　倘若赖清德「新政府」直接或间接接受中国民航局的呼吁，恢复开通天津、西安、海口、昆明、南宁、泉州、无锡、济南、烟台、长沙、长春、大连、桂林、贵阳、哈尔滨、沈阳、乌鲁木齐、张家界、温州、常州、合肥、黄山、兰州、丽江、南昌、太原、西宁、银川、徐州、武夷山等与台湾的客运航班，澳门国际机场或许就可以从中「分一杯羹」。由正在执飞两岸及澳台航线的「澳航」及「南航」等航司，充分利用现在已有的澳门与内地上述航站的航线，及根据需要开辟澳门与上述航点的航线，运用当年「澳航」执飞的「一机到底」模式或运用澳门国际机场拥有的「第五航权」，以上述内地航点在澳门「经停」的形式，续飞台湾地区的机场。这既是可以为澳门国际机场争取到更多的乘客流量，更是为促进两岸关系和平发展，利用自己特殊的地位角色作出应有的贡献。

　　实际上，从理论上说，中国民航局开列的航点清单，可能有部分航点的客源不会太多，尤其是西南和西北地区的一些航站，如昆明、南宁、贵阳、乌鲁木齐、兰州、丽江、西宁、银川等。如能采用「一机到底」模式或运用「第五航权」经停澳门的模式，将上述航点与台湾地区的航点串联起来，就正好也可以对上述航点与澳门之间的客源也不充足进行「互补」。亦即上述航站与澳门、台湾的旅客同乘之澳门的一段航程，在澳门经停时，起止点为澳门的乘客上机或落机，下一程澳门与台湾地区的航段，既可以继续承载上述内地航点至台湾的乘客，也可以承载澳门与台湾之间的乘客。这样，就可充分利用各班航机的运力，并使得可能客源较为稀少的一些较为偏僻的航点，也能执行中国民航局提出的呼吁，恢复或开辟与台湾之间的航线。

　　当然，航权是对等的，为了促进、巩固和发展两岸直航的形势，将台湾当局「套牢」在两岸直航领域，也可以让已经执飞两岸及澳台航线的台湾地区航司，加入「一机到底」或运用「第五航权」经停澳门的业务。「有钱大家一齐搵，两岸同胞一家亲」。——台湾地区各航司的从业人员，从高管到基层员工，同样是中华民族的一份子，就应像王沪宁会见傅昆萁时所说，「我们都是中国人，都属于中华民族是一家人」，一家人就应该常来常往、经常交流，越走越近、越走越亲。

　　诚然，实行上述「经停澳门」方式，可能会受到二零一四年澳台两地官方代表在澳门签署的《台湾与澳门间航空运输协议》，对澳台航线实施「半开放天空」的制约。实际上，当年二月十七日，由澳门驻台办事处与澳门台北经济文化办事处为双方代表，签署了《台湾与澳门间航空运输协议》，意味着澳台两地关系提升到了一个新的层次。新协议签署后，全面取消澳门来往台北与高雄原有的运力限制，允许航空企业经营澳门至台中、花莲、台东、马公、金门、台南、嘉义等航点的包机服务，而且不设运力限制，两地航空企业可以代码共享形式经营两地及台湾航点之间的航班服务，幷由双方各自指定业者营运。此举被业界称之为澳门对台湾民航业界「开放天空」。

　　不过，该协议也有「但书」，就是澳门决定对台湾「开放天空」的同时，却不准双方的航机中转到第三地，因而被形容为「半开放天空」。据说，这个由大陆主导的「但书」，一方面是限制台湾地区的航司趁机开辟更多的大陆航点，以保护当时运力并不太强的大陆地区航司的利益；另一方面也与「航权对等」有关，因为整个大陆地区是执行《国际民航公约》的一方，而澳门地区和台湾地区也同样各是执行《国际民航公约》的一方。但台湾地区只有几个机场，大陆地区却拥有几十个对外开放的国际机场，如果实行「全开放」，大陆方面可能会「吃亏」。

　　然而，整整十年过去了，大陆地区民航业的发展突飞猛进，已经不再担心会被「吃掉」。而且，让澳门国际机场对台湾地区民航实行「全开放天空」，不但可以充分发挥澳门特区宣导「和平统一，一国两制」的示范作用，而且也可因此而消弭外部反华势力抹黑香港特区以至中国内地的效应。另外，也可籍着此一善意表现，换取台湾当局作出善意回应，取消对澳门居民申请「入台证」的政治审查，允许出任或曾任内地各类公职如人大代表、政协委员等的澳门居民，也能到台湾地区「自由行」。

　　倘若时机未成熟，也可重新实行一九九五年十二月由澳门航空公司与台湾台北市航空运输商业同业公会达成的《关于澳门与台湾之间航空运输商业协议》，允许「澳门航空」在台湾—澳门—大陆航班中实施仅更换航班号、不更换飞机的「一机到底」安排。当然，为了吸引台湾方面欣然接受，干脆让台湾地区的航司，及大陆地区已经执飞两岸航线的航司，都能够参与，而不是澳门航空的「独市生意」。