这个“增补承包费”合理吗？到底该不该交？

“中国三农发布”刊发的报道视频显示，内蒙古开鲁县建华镇双胜村日前发生村镇两级干部阻拦种植户下地春耕的事件。过程中，甚至还有镇领导强力要求扣押农机。

村委会一名副主任扬言：“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。”

镇党委副书记、政法委员纪云浩在报道中则称：“别找我，我不懂法！”

据报道，种植户此前已经签订了30年的承包合同，并将承包地从荒沼草甸改造成了水浇地。当地要求加收承包费的原因主要是地类属性发生了“情势变更”。多位种植户向记者证实，收取新增土地承包费的情况在当地普遍存在。

什么是“增补承包费”？

从下面这个最新通报来看，似乎表明这个费用其实是合理的，只是当地村镇两级干部的工作作风偏激了点，因此需要被处理。

报道所反映问题的背景是开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展的高效利用试点工作。报道中提到的“增补承包费”，是开鲁县新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一，即由村集体对新增耕地收取的有偿使用费。​

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建华镇双胜村实施试点工作过程中，一部分新增耕地大户不愿交纳费用，导致已交费用的农户产生攀比心理，由此产生了阻碍翻地行为。

再补一篇媒体报道：

收费是因为土地性质变更

双胜村村民尹某告诉记者，此前媒体报道中的张文军家承包土地期限30年，但是签署合同的属于草甸，种草养牛用的。“他们在那块地搞开发种庄稼，2020年国土三调航拍采集数据，那地就成了水浇地，那现在自然就要收费了。”尹某说。 

尹某表示张文军家承包的土地过去确实不适合耕种，水井设施等配套不齐，基本上是靠天吃饭。“他（张文军）改良土地这个事是事实，没有人能够否认，但那块地也不是寸草不生，没有他们说的那么严重，不过是当时村里没有重视起来。” 

尹某认为，当时承包那么大面积土地，费用却只有四五块钱一亩，确实很便宜。“收费这个事情是全县统一的，镇村干部不过是执行上面的政策。”尹某告诉记者，“这个收费不是我们建华镇单独收费，是全县的规定。” 

村民华某某告诉记者，他在双胜村承包了100多亩地，性质为草地。“多少年都在上面种玉米也没人管，去年突然就说不让种，还把我人给抓了，拘留了两天。”

华某某称，在家人把玉米苗撅了并缴纳保释金后，他才被释放。华某某向记者出示了开鲁县公安局取保候审决定书以及收取保证金通知书，而华某某被抓的罪名是涉嫌非法占用农用耕地。最终，开鲁县人民检察院做出了不起诉的决定。

部分村民已缴纳“增补承包费”

村民江某告诉记者，村里发的那个收费的通知他也收到了，但是到现在他还没交钱，据他了解村里大约70%的农户都交钱了。江某表示，他不敢叫拖拉机下田翻地，担心叫来的拖拉机被扣留。

双胜村村民赵某经营者一家畜牧养殖专业合作社。他告诉记者其在村上承包了400多亩地，为了能够尽快种上庄稼，他已经交了3万多块的土地“增补承包费”。

赵某表示，他承包的土地是林地，不同区域价格也不一样，一部分5块钱一亩，另一部分是8块钱一亩。但是今年2月份村民收到通知称，县政府正在开展“新增耕地高效利用”工作，土地性质要以国土“三调”2020年末数据库为准。“国土三调的时候我承包的那块被航拍，性质定的是耕地，但是当年我签合同的时候是林地，今年村上就通知我说每亩地要收200块钱。”

“许多人都已经交了这个增补承包费。”赵某说，新闻报道中张文军家里承包了5千多亩。“费用金额太大，他实在交不了那么多，没办法就求助媒体了。”赵某回忆，最开始收到缴费通知的时候他并没有搭理，最后经过讨价还价，他交了3万多块。 

当地多镇曾开“新增耕地”工作会

根据开鲁县政府官方网站公开资料显示，今年三、四月份，开鲁县麦新镇、吉日嘎郎吐镇、大榆树镇都召开了有关“新增耕地”的工作会议。如4月2日，开鲁镇要求各村制定本村新增耕地高效利用实施方案，确保全镇新增耕地高效利用工作方案稳妥有序实施。镇党委书记范伟志强调，要充分考虑民意民情，扎实做好新增耕地收回、流转相关事宜。

但其实有关“新增耕地”土地性质变更的有关事项，早在今年2月份就被许多农牧民关注，当地政府在2月5日还曾辟谣了“违法开垦林草地就可变为耕地”的社会谣传。

白海燕是麦新镇好力歹村村党支部书记、村委会主任，1月31日其曾在抖音平台发布视频，称关于林地是否能继续种植的事情，开鲁县政府还没有下发相关的文件，但是土地性质定为什么地类，都是以国土三调的数据为准。

2月24日，白海燕表示判定地类，并不是以村民和村委会签署的合同为准，而是以“三调”数据为准。记者欲就此事咨询白海燕，但电话联系后对方拒绝了采访。

 4月1日，开鲁县农牧局曾发布新闻称，县种畜繁育中心开展“土地性质告知书”签订工作，以国土三调2020年度变更数据为统一底板，结合“两个排查”，全面摸清国土面积数据，在坚持公平公正的基础上，充分尊重农牧民意愿，稳妥有序推进，谨慎解决新增耕地问题。

4月23日，记者致电开鲁县政府相关部门，对方表示关于建华镇双胜村村民被收取“增补承包费”一事，目前县政府正在开会沟通研究，具体情况需关注后续进一步的通报。记者尝试致电双胜村党支部书记杨华，一直未能接通。但当天杨华在接受其他媒体采访时称：钱是县里让收的，还会继续执行。

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对于这个“增补承包费”是否合理，网友们也是议论纷纷：

虽然是新增耕地，但是属于已经承包出去的土地，还能二次收费吗？有没有懂法的

变更土地使用性质，肯定需要收费啊！

村民自己花钱改良土地然后成了他们增加收费的理由？荒唐！

王健林自费改造荒山也不需要收费？要不你家的地给他改造。

我觉得政府工作人员及村委只是执行命令而已，基层工作人员有自己的工作难处，都不是善茬，别指望好言好语、温柔斯文就能让对方服服帖帖。县里“增补承包费”的规定才是问题的症结，不解决这个增补费用的法律依据及适用范围，并不会化解政府与承包户的用地矛盾。

地必须先让种，然后再来扯法律上面的问题，最终由法院判决