反贪建议：推行清廉金制度

       官场贪污是个世界性难题，目前的反贪，效果肯定是好的，但老百姓还是不满意。

       关于反贪，开个脑洞，提个建议，我的建议是：建立清廉金制度。具体办法如下：

       1、清廉金额取大约相当于年退休金的25～70倍，其中，25倍对应最低职级，70倍对应最高职级，其间，制定细则，逐级对应。官员领取清廉金后，不再享有退休金，即以清廉金取代退休金。例：某官员按现有职务级别规定年退休金为12万元，并假定该职级对应45倍，则清廉金为12*45=540万元。当每年退休金调整时，仍按现有规定比例或数额给予相应调整。

       2、官员为官清廉，无任何贪污受贿行为，工作年限滿5年者可预领取该清廉金（按当时职级相当的退休金计算，下同）的5%；以后每间隔5年再预领取清廉金的5%，直至退休；余额退休后一次领取。

       3、官员涉及任何贪污、受贿、吃拿卡要等行为，金额达到刑事立案标准者，交由司法机关依法惩处，不再享有清廉金，已领取部分全额退还。失去清廉金的官员达到退休年龄后，可按低保标准给予生活费。

       4、官员涉及任何贪污、受贿、吃拿卡要等行为，金额未达到刑事立案标准者，考虑情节轻重，按脏款金额的70～100倍在清廉金中扣除。

       5、清廉金应主要针对与物质金钱利益直接相关的腐败行为，其他渎职、失职、不作为等错误行为不宜与清廉金挂钩，而宜以降职降薪以及党、政纪处分等办法惩戒之。

       6、官员享有清廉金后，不再享有退休金。其他一切待遇全部平民化，包括工资、奖金、年金、福利、医疗等，也包括撤销老干部局，即取消一切高于平民的所有特权。而清廉金应视为必要的使国家能够长治久安的制度成本。

       7、实行清廉金制度，应老人老办法，新人新办法。即：自实施之日起，新入职人员享有清廉金，并且，享有清廉金的新入职人员要保证本人及直系亲属财产、职业、国籍向社会公开。之前入职人员仍按老办法执行，不享有清廉金。

       8、为保证清廉金制度的严格执行，应建立纪检委第二厅（局），专职负责监督、管理、考评新人。二厅（局）官员只接受上一级党委领导，不接受同级党委领导。二厅（局）纪检官员的任职要特别严格，自身及直系亲属财产、职业、国籍必须首先向社会公开，接受社会监督，同时，视同新入职人员同等待遇，享有清廉金。经二厅（局）严格审查，向组织部门推荐的清廉人才，组织部门应适当优先提拔任用。同时，二厅（局）负责人应对其推荐负责。

       关于清廉金制度的说明及答疑。

       1、清廉金反贪效果如何？

       多年前，曾有人提出过高薪养廉，很多人反对，我也不赞成。理由是，反贪措施必须针对人贪得无厌的劣根性。认为高薪能够让人知足，不再贪得无厌，没有事实根据。你给他一个馒头，他反而会两眼直勾勾的盯着你手里还有多少馒头，这才是事实。真正知足的人当然有，但并不多。而且，高薪容易让人自觉高人一等，反而更加肆无忌惮，却是常见的现象。我提议的清廉金则不同，清廉金是把一笔钱放在那儿，让你看着，你老老实实就给你，一分不少你。你不老实你就得不到。说白了，这笔钱就像一个诱人的钓饵，吊着你的胃口，馋着你，你上钩就对了，上钩不上当，真能拿好处，而且拿的理直，花的心安，不用害怕，但有一个条件，你先交出权力才能让你拿到。清廉金也是对清廉人的一笔奖金。也因此，清廉金效果如何，也取决于这笔钱是不是足够诱惑人，吊得住大多数人的胃口。

        2、清廉金额取大约相当于25～70年的退休金，是怎么考虑的？

        事实上，为了取得良好的效果，我开始考虑的金额要高的多，取25～70年的退休金是斟酌许久，一降再降的结果。一是考虑老百姓接受不了，二是清廉金只能用于掌握权力的行政人员，不可能把事业人员都包括进去，因此，要与事业人员的退休金对接，不能拉开距离太大。若按60岁退休，一般可领取20～25年退休金。如此，把清廉金最低取年退休金的25倍，比较合适。而事实上，除了因受处分而被降职降薪者外，一个公务员到退休时，还是最低一级办事员，是不可能的，因此，实际领取倍数肯定要大于25，具体多少要看细则规定，我的建议还只是一个框架。如果实际最低倍数按35计，则清廉金额大致范围在，最低：现退休金取年10万元，10*35=350万元；最高：现退休金取年25万元，25*70=1750万元。而且，这笔钱退休即可得到，此后利息也归自己。

        这个倍数当然可以再商量，但，要使清廉金制度取得良好效果，不宜定低，要让贪心者流着哈喇子做官，效果才会好。作为老百姓，我们必须认识到这样一个现实，清廉金再高也比他们贪的少，贪腐造成的损失是极大的，失去的民心是颠覆性的。只要他们不贪了，把心思多为老百姓干点儿实事，这个钱就值得花。当然，过犹不及，也不能太高。 

       3、为什么其他渎职、失职、不作为等错误行为不应与清廉金挂钩，而宜以降职降薪以及党、政纪处分等办法惩罚之？

       一是为避免制度的针对性失焦。二是为避免使官员无所适从，失去应有的担当。而且，有理由相信，官员不思贪了，官场风气就会逐渐好起来，所有工作都能更好推行。

        4、实行清廉金制度，为什么要老人老办法，新人新办法？

        如果老人新人一样，都实行清廉金制度，一定会遇到极大的困难和阻力，根本不可能推行下去。即使强推，你也没办法认定谁贪了谁没贪，也就没办法认定谁该得谁不该得，你不可能设想把庞大的官员群体过筛子审查一遍，那会把整个行政系统搞瘫痪，再说，谁来审查都是问题。老人老办法，新人新办法阻力要小，困难要少，才有推行的可能性。实行清廉金制度，事实上是自实行之日起，培养不贪的新人，逐渐吐故纳新，二十年以后，老人退的差不多了，清廉之风可望完全形成。

        5、为什么要建立纪检委第二厅（局）？

       无论多么好的制度设计，执行不力等于零。思考许久，个人认为，建立一个从一开始就能首先保证自身清廉，并具有强大执行力的第二厅（局）才能保证清廉金制度得到认真、严格、一丝不苟地执行。务求截断贪腐的代际传染，务求培养出不贪的新一代官员。因此，建立纪检二厅（局）十分必要。严法治吏，宁苛不宽，必求成功，功在千秋。   

       6、清廉金制度可在一省或一市首先试行，总结经验，然后推广之。