约旦亚喀巴港氯气泄漏爆炸事件：治理失序冲击脆弱经济

半岛地区组

作者：流浪站驻约旦特派记者 刘启铖

排版：陆颖璇

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6月27日下午5点左右，亚喀巴港口一储气罐在运输过程中发生掉落，其中的有毒气体氯气泄漏，目前已导致13人死亡，约332人受伤。

● 氯气泄露爆炸瞬间

事故发生地亚喀巴是约旦唯一的出海口，约旦的大部分进出口货物都要经过这里，它既是红海地区的主要港口之一，也是该国重要的旅游景点。事故发生地位于亚喀巴的货物进出港口，距离该市的居民区较远，因此伤亡并未波及到人口稠密的地区。

● 亚喀巴（Aqaba）在中东的位置

发生泄露的氯气罐当时正被装载到一艘停泊在港口、将驶往吉布提的货船上。据目击者称，当时船上已装载了5个氯气罐，当起重机准备将重29吨的第6个氯气管装载到船上时，起重机的绳索突然断裂，氯气罐坠落并爆炸，黄色的氯气泄漏并迅速扩散至港口的大片区域。

事故发生后，港口区域立即被封闭，港口的装卸活动全部暂停。约旦公安和民防部门的2500名官兵以及240个专门机构到现场处置事故、运送伤员，民防部门的危险品处理小组对现场进行了消毒，水上救援队和潜水员参与搜救行动。27日晚，亚喀巴港口管理部门宣布事态已得到全面控制，有毒气体造成的风险已解除。

● 约旦总理视察事故现场

约旦政府总理比舍尔·哈苏奈（Bisher Al-Khasawneh）6月28日早晨视察事故现场，他证实亚喀巴的总体局势已得到全面控制。专门机构的检测显示，港口的空气质量已完全恢复，亚喀巴民众的生活已完全恢复正常。约旦政府还宣布，除了事故发生的第4号泊位以外，亚喀巴港口的其他泊位已恢复正常运行。与此同时，约旦政府已成立一个由内政部长马齐恩·法拉亚（Mazen Al-Faraya）领导的委员会，负责调查事件的详细情况和起因。

外籍伤者引人关注

6月28日，约旦卫生部长哈瓦里（Al-Hawari）在接受采访时称，伤者中大部分属于中症或轻症，尚有50名伤者在医院中接受治疗，其他人已经痊愈出院。有两个危重病例被空运到首都安曼接受治疗，目前病情稳定。大部分死者都是货船船员及港口的工作人员。

● 救援人员在事故现场

亚喀巴公司港口管理和运营总监哈利德·马伊塔（Khaled Al-Maayta）说，事故发生的货船为越南货船，该船的船员有越南人和中国人。医院方面的消息称，13名死者为8名约旦人和5名越南人，这5名越南人都是货船上的船员。

根据中国驻约旦大使馆发布的消息，受伤人员中有中国公民，均已得到约方及时救治。使馆报道显示，事故发生后，中国驻约旦大使馆第一时间启动应急响应，立即发布领事安全提醒，并同事故现场所有中国公民取得联系，派出工作组赴亚喀巴现场协调救助并提供领事保护与协助。28日，使馆工作组驱车前往医院看望受伤的中国同胞。医院方面确认，受伤同胞病情总体平稳，状态逐步改善。

约旦工程师协会化学部负责人穆罕默德·马哈米德（Muhammad Al-Mahamid）表示，当时亚喀巴湾的风向是自北朝南，有毒的氯气被吹向南方，因此位于港口以北的亚喀巴市居民得以免于接触有毒气体。他补充道，环境指数表明，当时大气质量大且水平运动缓慢，因此有毒气体的扩散范围并不大。

事故对约旦经济的长远影响

尽管如此，观察人士和经济专家认为，未来一段时间内，约旦的许多行业都将受到影响。约旦经济经不起这样的事故，因为作为其唯一的海港，亚喀巴是约旦经济的咽喉，几乎所有的进出口活动都依赖于它，此外伊拉克等国家也将其作为货物和石油的出口港口。氯气泄露事件暴露了亚喀巴港口在管理上的漏洞，将引发国际贸易和投资公司的担忧和警告，对约旦的旅游、交通运输、货物进出口和供应等方面造成不利影响。

经济专家胡赛姆·阿以什（Hossam Ayesh）表示，这次事故将对约旦经济带来直接损失，约旦至少80%的需求都依赖于国外进口，因此任何类似事故导致的港口停摆都将影响约旦货物的战略库存。他还强调，航运公司或将在未来一段时间内提高保险费用并采取防备措施；同时，类似事故可能会降低国际资本的投资意愿，削弱亚喀巴的投资吸引力，从而影响亚喀巴的投资和扩建活动。

● 亚喀巴市景观

事故发生的港口距离贮存小麦、大麦等进口粮食作物的筒仓约600米，因此事故也引发了人们对于筒仓作物安全性的担忧。约旦筒仓公司负责人表示，对亚喀巴筒仓中小麦库存的初步检查表明，它没有受到气体泄漏的影响，爆炸发生时港口也没有正在装载小麦的船只。有关人士表示，筒仓在装卸过程中是严格密封的，不会受到有毒气体的影响。亚喀巴港口对于约旦的粮食安全至关重要，约旦的小麦供应依赖于从国外进口，每年经亚喀巴港的小麦进口量约为100万吨。

对于对外依存度极高的约旦经济来说，亚喀巴港的重要性不言而喻。约旦国土面积约9万平方公里（相当于广东省面积的约一半），人均耕地面积仅0.028亩（排名世界第179），工业基础薄弱，且与其他中东富油国相比油气资源匮乏，因此约旦经济高度依赖于进口、外部援助和旅游业。亚喀巴几乎占据了约旦的全部海岸线，战略位置重要，是亚、非两大洲的交汇点，埃及、以色列、约旦、沙特四个国家的十字路口，拥有现代化的海港、机场和旅游设施。

正因如此，约旦政府赋予了亚喀巴港特殊的经济和行政地位。亚喀巴经济特区享有税收和关税优惠、拥有更灵活的经济政策，是约旦吸引外来投资的中心。亚喀巴经济特区管理局于2001年成立，负责亚喀巴经济特区的发展、治理等各方面事务，由一个六人委员会统筹管理，其中每名委员负责经济特区某些方面的事务。而根据多方的声音，这起事故的发生可能正与亚喀巴经济特区管理局有关。

事因指向管理漏洞与玩忽职守

事故夺走了13条宝贵的生命，威胁着亚喀巴这个“经不起折腾”的约旦经济咽喉，应该引起有关方面的反思。从现场视频来看，起重绳索断裂是事故发生的直接原因，这背后反映的是港口设施的老化与管理上的漏洞。港口相关人员指责，是亚喀巴管理层的疏忽与不作为导致了悲剧的发生。

事发后社交媒体上一则视频广为流传，视频中亚喀巴港的一名工作人员愤怒地表示：“事发前港口工人已经告知相关人员，起重绳索已经旧得磨损了、将会断裂，然而没有一个人回应。”视频里他与其他人一起在事件发生后聚集在亚喀巴一家医院前，他语气激动而愤怒地说：“亚喀巴港的公共安全水平为零，当局负责人只关心给他自己买新车。”

港口工会委员会负责人艾哈迈德·苏欧德·阿马伊拉（Ahmed Saud Al-Amayreh）表示，该委员会此前已告知亚喀巴的领导与公司管理层，港口的设施陈旧、工人面临着安全风险，但他们拒绝更新相关设备。他说，新的港口站点缺乏公共安全设施、预警设施，去年就有一名工人因此不幸逝世。“去年这名工人殉职后，我们与亚喀巴委员会主席和现任公司管理层举行了几次会议，但主席说这些设施是完好的，不需要更新。”他还说，工会几个月来一直尝试与管理层会面商讨，但无济于事。

亚喀巴经济特区管理局旅游与环境委员尼达勒·马杰利（Nidal Al-Majali）在访谈中指出事故发生的原因是港口缺乏公共安全保障措施。他指出，对于危险货物的装卸全球有一个统一的标准，只有达到这一公共安全标准的泊位才能够装卸氯气这样的有毒气体。但是从视频来看，事发的泊位并没有达到公共安全标准，无论是现场卡车的数量、现场工人的数量，还是他们的服装……都明显不符合要求。他说，如果危险物质是用于储存，则需经亚喀巴管理局审批，但如果其用途是直接装卸与运输，则不是（由亚喀巴管理局审批）。事故中泄露的氯气不是用于储存的。

国家安全和危机管理中心副主任哈提姆·祖阿比（Hatem Al-Zoubi）同样指向了公共安全保障措施的缺位。他说，在除了亚喀巴之外的约旦其他地方，民防部门是监督各工厂、公司执行危险物质运送公共安全保障措施的机构，对于这一方面我们有持续跟进。但是在亚喀巴经济特区内，所有的公司都是由亚喀巴管理局直接负责。这一说法似乎与尼达勒的说法有所出入。

有网友在事故新闻下方评论道：“亚喀巴委员会主席的玩忽职守导致了死伤，他应该受到审判。事发绳索断裂是由于他的贪欲、是由于公共安全措施和周期性检修工作的缺位。亚喀巴委员会主席想把他的2016款丰田普拉多换成新款车，还想为委员会的所有委员都换上新车，而与此同时约旦唯一的港口却受害于玩忽职守、基础设施的缺陷，人们的生命安全受到威胁。”

还有网友评论道：“事故是管理松弛、庇护网络和裙带关系的结果……可惜，在约旦要解决这一问题太难了。”约旦《观点报》的记者、专栏作家和批评家艾哈迈德·哈桑·祖阿比（Ahmed Hassan Al Zoubi）在推文上说到：“除非问责制与责任相关联，否则这个国家仍将是乱成一锅粥…当局可以免于问责…死亡仍将是廉价的，公民将受到羞辱，腐败仍将掌握着王冠和权杖。”

● 约旦批评家祖阿比的推文

综合各方声音来看，公共安全管理措施的缺乏、港口管理上的漏洞导致了事故的发生，而政治腐败与官员玩忽职守则是更深层次的原因。腐败和裙带关系一直是约旦民众广泛诟病而又无力改变的现实。事故原因有待进一步调查，但无论如何，如果当局不能从这一事件中吸取教训，完善港口管理措施、改革体制弊端，那么同样的悲剧还有可能再次发生，冲击着约旦脆弱的经济、威胁着更多无辜的生命。

来源：Aljazeera, Ammonnews, The New Arab, Almamlaka, Alrai, Alghad, Wikipedia等

（图片、视频均源于网络）

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