轩讲:还没上台就“宫斗”,这届菲律宾政府怎么了?

大家好,我是居家隔离也不忘陪你看世界的谷智轩。上周,我们刚刚聊了本届菲律宾总统大选,也给大家梳理了这次选举背后,各方的利益关系。还有一个多月时间,新当选的菲律宾总统马科斯,就要正式从杜特尔特手中,接管这个西太平洋上的群岛之国。从历史上来看,菲律宾总统,是跟韩国总统一样高危的职业。杜特尔特下台后,能逃脱被清算的命运吗?马科斯掌权后,又将如何改变菲律宾的政治格局?本期《轩讲》就来聊聊,马科斯时代的“权力的游戏”。

去年11月中旬开始,棉兰老岛达沃的杜特尔特家族,吕宋岛中部邦板牙省的马卡帕加尔-阿罗约家族,以及吕宋岛西北部北伊罗戈省的马科斯家族——三大家族开始频繁接触,为今年的菲律宾总统大选做准备。最终,三大家族结成攻守同盟,杜特尔特的女儿——莎拉·杜特尔特与小马科斯结成竞选搭档,共同备战大选。

但是,在关于谁来选总统、谁来选副总统的问题上,杜特尔特与马科斯家族,却出现了一些分歧。因为在菲律宾的选举制度里,总统和副总统是分开来选的。总统当选了,但总统的竞选搭档,却在副总统投票中落选——这样的事故,在历届菲律宾的大选中都不罕见。2016年那次选举中,马科斯家族作为背后的金主,为杜特尔特提供了不小的支持。杜特尔特最终选上了总统,但小马科斯自己,却在副总统选举中落败,输给了莱妮·罗布雷多。

杜特尔特在菲律宾执政六年,通过铁腕手段,开展“禁毒战争”,显著改善了菲律宾的治安环境。杜特尔特家族因此民望大增,即便是在他执政的最后几年,民间对他的禁毒政策,依然有超过80%的支持率。起初,杜特尔特想要让自己女儿莎拉竞选总统,让小马科斯竞选副总统。但马科斯家族坚持不肯让步,一定要让小马科斯来选总统。杜特尔特担心女儿威望不够,难以在总统选举中胜出,所以也同意妥协,让小马科斯参选总统。

杜特尔特妥协了,但这个妥协,并不是没有条件的。而这个“条件”,就是国防部。

在菲律宾的政府体制中,副总统权力可大可小,可以担任部长、进入内阁、掌握实权、成为总统的“得力干将”,也可以游离于领导班子之外,既不进入内阁,也不参与决策,只承担一些礼仪性的功能。副总统有多大权力,取决于ta和总统有多好的关系。早在今年1月份,莎拉就在一次采访中,向媒体透露,说她已经跟小马科斯说了,自己对国防部“很感兴趣”。如果小马科斯在大选中获胜,希望他可以给自己一个国防部长的职位。

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几天后,小马科斯在一次线上新闻发布会中,正式回应了莎拉的表态,说:“莎拉想当国防部长,我感到非常惊讶,但是,我觉得这是一个好主意!Good idea!”他还补充说:莎拉在她老家达沃的安全与反恐问题上,有着非常丰富的经验,相信让她当国防部长,一定会是个很不错的人选。小马科斯向媒体暗示,很乐意在上台后,任命莎拉担任国防部长,目的是为了争取莎拉的老家——达沃地区的选票。

选举的结果,大家都看到了,小马科斯与莎拉,双双高票当选,创下了菲律宾“民主化”36年以来,得票率的最高纪录。尘埃落定后,接下来就是权力分配的时间。

就在大选结果出炉的第二天,莎拉的新闻发言人再次向媒体表示,说莎拉对国防部很感兴趣,希望可以在新内阁中,出任国防部长的职务。莎拉在宣布竞选副总统的后几个月里,一直对外表现出对国防问题“很感兴趣”的样子,不仅她本人是菲律宾陆军预备役的上校,并且还曾经公开对媒体说,如果她当选副总统,将会推动一项法案,让所有18岁以上公民强制服兵役,表现出一副对国防部志在必得的样子。

然而,莎拉的新闻发言人前脚刚说完,小马科斯后脚就召开了新闻发布会,通过媒体发表了一份声明。小马科斯说,自己已经决定了,要任命莎拉当教育部长。上午还在说国防部长的事情,怎么下午就变成教育部长了呢?对此,小马科斯解释说:“因为,莎拉是一个母亲”。

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一个当过妈妈的人更适合担任教育部长,对于这个解释,我想问问各位观众,是否觉得合理呢?反正我是觉得有点不合理。我认为,小马科斯之所以任命莎拉当教育部长,而非此前一直说的国防部长,真正的原因,是莎拉在这次竞选中,展现出的势头太大,已经威胁到了小马科斯的权威了。

菲律宾是一个岛国,正常来说,岛国都是比较重视海军的。然而在菲律宾,陆军的军费,却占了国防预算的近一半。军队在菲律宾的主要作用,并不是防范什么其他国家的入侵,而是对内维护政治稳定,以及打击恐怖组织。国防部长掌握着“军权”,在国内的政治博弈中,往往处于非常有利的地位。

举个例子,1986年,菲律宾爆发“人民力量革命”,大批群众上街,反对马科斯家族的统治。但光是民众上街游行,马科斯家族还不至于倒台,因为只要军权还掌握在自己手里,随时可以发动军队镇压下去。但是,时任国防部长恩里莱,与代理总参谋长拉莫斯,临时倒戈,拒绝镇压示威群众,并且还发表讲话逼宫,要求马科斯下台,这才让局面变得一发不可收拾。失去军队支持的马科斯走投无路,一家人乘着直升机仓皇出逃,统治了菲律宾20年的独裁政权轰然倒塌。亲身经历过这一切的小马科斯,比任何人都更清楚,军权,一定要掌握在自己信任的人手中。

在本次菲律宾大选中,小马科斯拿到了3110万票,创下了菲律宾民主化以来,得票数的最高纪录。小马科斯的竞争对手,莱妮·罗布雷多,即使有阿基诺家族的支持,以及全菲律宾英文媒体的背书,也只拿到了1482万票,连小马科斯的一半都不到。然而,莎拉在副总统选举中,拿到了3156万票,比小马科斯还多了46万票。

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这46万票说明了什么呢?如果菲律宾国内还有政治家族,能对马科斯家族的统治,造成实质性的威胁,那么这个家族,一定不是马科斯过去的死对头——阿基诺家族。阿基诺家族在这次选举中,已经证明了自己的“拉胯”。能威胁到小马科斯的,正是他如今的“盟友”——杜特尔特家族。假如这次选举中,小马科斯和莎拉互换一下位置,让莎拉来竞选总统,她大概率也能选得上。

所谓天无二日,菲律宾只能有小马科斯一个太阳。莎拉的功劳太大,无论她本人是否有这个想法,她都已经对小马科斯构成了事实上的威胁。因为,二把手在关键时刻出卖一把手,踩着一把手登上权力巅峰,这在菲律宾政坛上,就有很多现成的“前车之鉴”。

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1992年大选,前总参谋长拉莫斯,凭借着在“民主化”过程中的贡献,以23%得票率的微弱优势,当选菲律宾总统,而拉莫斯的竞选搭档,却在副总统选举里落选了。一个叫埃斯特拉达的演员,靠着在电影里面扮演穷人,获得了底层选民的爱戴,以33%的得票率,力压所有对手,当选副总统。埃斯特拉达不仅支持率比拉莫斯高了10个百分点,得票数还多了140万,让拉莫斯感受到了巨大的威胁。为了保证政府正常运转,拉莫斯不得不邀请埃斯特拉达进入内阁合作,但两人的关系处得很不好。

1998年,拉莫斯想修改宪法,延长自己的任期。结果消息一出,就遭到了以阿基诺夫人为代表的“民主派”强烈反对。这个时候,埃斯特拉达突然“背刺”拉莫斯,宣布发起反对拉莫斯修宪的社会运动。在全社会的声讨下,拉莫斯灰溜溜地下了台,埃斯特拉达继任,成了新总统。埃斯特达拉上台后,大力宣传自己的平民出身,宣称要整顿腐败,改善穷人的生活。结果刚上台两年,他就被媒体曝光,在别墅里面养情妇、天天喝酒开party到深夜、从企业收取高额“保护费”、还在政府中安插自己的亲信。一系列丑闻被接连曝光后,副总统阿罗约夫人抓住机会,跳出来声明与总统撇清关系、划清界限,组建以自己为领导核心的新政府,并且发起了弹劾埃斯特拉达的动议。最终,埃斯特拉达只当了三年总统,就被弹劾下台,进了监狱。埃斯特拉达下台后,阿罗约夫人依照宪法继任,成功上位。

2010年,阿罗约夫人下台后,阿基诺三世继任。阿基诺三世借着反腐的名义,大搞政治清算,打压政治对手,还奉行“联美制中”的策略,搞什么“南海仲裁”,企图通过国际压力,迫使中国执行所谓的“仲裁”结果,导致中菲关系急转直下。副总统杰约马尔·比奈,原本是阿基诺家族的支持者,但是看不惯阿基诺三世倒行逆施,于是2015年公开反水,辞掉了在内阁里的所有职务,宣布参加2016年的总统选举。比奈批评阿基诺三世对穷人的痛苦视而不见,让少数精英阶层获利,要求阿基诺三世通过双边对话和磋商谈判,解决与中国的领土争端。比奈反水后,阿基诺三世立马对他开展反腐败调查,给他扣上了洗钱、收回扣、不当获利等罪名,试图阻止他参加总统选举。

2016年,杜特尔特当选菲律宾总统,莱妮·罗布雷多当选副总统。杜特尔特是门阀家族出身,笃信“以暴制暴”, 主张用“杀”,来解决社会问题。罗布雷多则是人权律师出身,主打性别平等、反对死刑。罗布雷多强烈反对杜特尔特在“禁毒战争”中,不经法律审判,就地处决黑帮、毒贩和吸毒者的行为。杜特尔特和罗布雷多互相看不顺眼,就连总统和副总统的就职典礼,都是在不同地点分开举行的。杜特尔特不让罗布雷多参加内阁会议,罗布雷多在政府中站不住脚,部门预算疯狂被砍,做出的决议也没人执行,不到半年,就从杜特尔特的内阁里辞职了。罗布雷多退出内阁后,天天跟杜特尔特唱反调,说要让联合国调查杜特尔特的人权问题。杜特尔特不耐烦了,干脆任命罗布雷多当禁毒委员会联合主席。既然你天天说我禁毒侵犯人权,那你自己来禁毒吧。罗布雷多履新后,不去禁毒,转头就往美国驻菲律宾大使馆跑,不知道在跟美国人密谋些什么东西。杜特尔特担心政府机密泄露,又不得不解除了她的职位。罗布雷多报名了今年的总统选举,她的一大主张,就是要把杜特尔特扭送给国际刑事法院(ICC),调查他“侵犯人权”的行为。

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菲律宾民主化以来的6任总统里,有4任都被自己的副总统搞过。这么多“前车之鉴”摆在这儿,我要是小马科斯,我也会对莎拉——这个得票比自己还多的副总统留个心眼,不可能完全信任她,更不可能把最重要的军权,交给自己“潜在的敌人”。

1986年老马科斯政权垮台后,为了防止总统权力过大,菲律宾新宪法规定,总统只能干一届,不能连任,结果导致总统权力不够。为了快速做出政绩,新总统总是会在上台以后,清算前任的政治遗产,出现了类似韩国的问题。进入21世纪后,菲律宾连着三任总统——埃斯特拉达被判了无期,阿罗约夫人被拘押了六年,阿基诺家族安插进政府的党羽被拔除得一干二净。如果杜特尔特想要未来不被清算,最稳妥的方法,也是在下台后,继续把军权攥在自己家族的人手里。政治中,没有永远的朋友,也没有永远的敌人。杜特尔特想要军权,但小马科斯不给,两大家族在这个重要问题上,产生了分歧。

但分歧归分歧,小马科斯的当选,已经是板上钉钉的事儿了,如今风头正盛,不能与之硬碰硬。莎拉现在都还没上台,就和未来的总统产生冲突,显然不是一个明智的选择。就在小马科斯宣布,任命莎拉当教育部长的两天后,莎拉的新闻发言人,连忙在脸书上打圆场,一改自己前几天的说法,解释道:莎拉·杜特尔特有丰富的管理经验,对学校、学生和家长面临的挑战,有敏锐的认识,多年来也一直担任地方校董会主席。她来当教育部长,真是再合适不过了。

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莎拉,是杜特尔特的继承人,未来势必要代表杜特尔特家族,去争夺总统大权。教育部长解决的是“内忧”,国防部长解决的是“外患”。接下来6年,菲律宾发生战争的概率很小,国防部长只要偶尔说两句“狠话”,展现一下自己的“强硬”,就能博得民众好感,在媒体上,也有更多的曝光率。与之相比,教育虽然也很重要,但大家并不关心教育部长说了些什么、做了些什么,民众永远会对教育体制不满意,永远会有各种各样的意见,菲国内的反对派媒体,也会变着法子天天骂你。很明显,如果莎拉6年后想参选总统,那么国防部长这个职位,更适合她积累政治资本,做未来的跳板,而不是现在的教育部长。

眼下,小马科斯还在澳大利亚度假,下届菲律宾政府国防部长的人选,还没有正式敲定。但小马科斯没有如约,任命莎拉当国防部长,说明小马科斯并不能完全信任杜特尔特家族,决定把军权掌握在自己手中。杜特尔特家族,在菲律宾民间声望太高,已经让小马科斯心生芥蒂。此次大选后的发展,证明杜特尔特与马科斯家族,虽然为了选举而同盟,但两大家族的联盟并非铁板一块。虽然目前,两家依然存在不少共同利益,需要相互利用,但现在的人事安排显示,在未来一段时间内,“功高盖主”的杜特尔特家族,可能会在权力斗争中暂时被“边缘化”,不得不掩其锋芒、保持低调一段时间了。

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