动态 | 印学者：为何说虽在中印间摇摆，但马代无法忽视印度？

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马尔代夫是世界上地理分布最为分散的国家之一，由26个环礁组成，面积超过90000平方公里，位于斯里兰卡的西南部，印度洋的中心位置，横跨重要的海上交通线。直到前几年，马尔代夫还以其原始海滩和豪华度假村而闻名，并被视为富人和名人的度假胜地。然而，这个小岛国的战略重要性并没有被任何人忽视，尤其是对印度和中国而言，近年来马尔代夫的战略重要性正在稳步提升。

尽管印度一直将马尔代夫视为印度洋的重要参与者并给予其必要的优先地位，但北京近年来也加强了与马尔代夫的接触，表明其在印度洋作为其21世纪一部分的意图和“海上丝绸之路”的优先事项，后者是“一带一路”倡议（BRI）的海上部分。

马尔代夫首都马累，图源：巨浪的日常研究

马尔代夫距离印度Lakshadweep群岛的Minicoy岛仅有70海里，距离印度西海岸也只有300海里，历来是印度的朋友。然而，由于马尔代夫政治中相互竞争的国内竞争以及由于国家的地缘战略位置而选择的外交政策等重要因素，这种关系的性质仍然是动态和复杂的。

印度不仅是1965年马尔代夫独立后最早承认马尔代夫的国家之一，也是第一个在马累开设常驻代表团的国家。就其本身而言，马尔代夫2004年11月在新德里成立了一个正式的高级专员公署，是其当时全球仅有的四个外交使团之一。虽然随着经济和外交接触的增加，两国关系开始加深，但是关键的转折点出现在1988年。当时印度通过发动“仙人掌行动”来应对针对马尔代夫前总统莫蒙·阿卜杜勒·加尤姆的“正变”企图。尽管广为人知的是，加尤姆最初向其他国家寻求帮助，但最终还是印度出手相救。加尤姆在与印度保持友好关系的同时，也转向了崛起的大国中国。

印军发动“仙人掌行动”时的照片，图源：巨浪的日常研究

2008年举行的皿煮选举使穆罕默德·纳希德在马尔代夫掌权，纳希德有着明确的亲印度立场。2009年，印度与马尔代夫签署防务合作协议，印度将在马尔代夫的所有环礁上安装26部雷达，实现“无缝覆盖”，并与印度海岸司令部、印度海军和马尔代夫国防军（MNDF）对接，两国还将开展联合监视和巡逻活动。新德里还同意向马尔代夫提供一架“北极星”直升机，并帮助马尔代夫建立一个拥有25个床位的军事医院，以及其他商定的合作机制。这一系列举动将马尔代夫拉入了印度安全网。2004年海啸和2014年马尔代夫饮用水危机等事件中，印度迅速做出积极反应，进一步巩固了新德里作为印度洋地区（IOR）安全提供者和第一响应者的地位。

在穆罕默德·瓦希德·哈桑和阿卜杜拉·亚明执政期间，印度与马尔代夫之间的关系恶化，因为两位领导人都支持北京。但即便如此，这种下降也不应该被夸大。虽然亚明在竞选时有反印立场，但一旦掌权，他就软化了对印度的言辞，并访问了印度。在访问期间，他签署了印度-马尔代夫国防行动计划，印度总理莫迪在断言马尔代夫是印度最亲密的合作伙伴之一时毫不掩饰。

印度目前在马尔代夫开展的项目众多，其中包括诸如“大马累连接”、在印度培训马尔代夫公务员、货船服务、MNDF能力建设与培训，以及Gulhifalhu港口项目和Hulhumalé 板球场等。

两国的接触基于印度的“睦邻优先”和马尔代夫的“印度优先”政策，特别是在防务领域，两国关系非常密切，因为它们了解保护印度洋地区免受常规和非常规威胁的必要性。两国经常举行“Ekuverin”和“Dosti”（斯里兰卡后来加入了后者）等联合演习。

2020年，印度向MNDF提供了一架道尼尔海上侦察机，预计该机将加强密切关注中国船只在印度洋水域的活动。这架飞机的主要功能之一，是从大约200个有人居住的岛屿上的孤立社区进行医疗后送。该机还将协助搜救和反恐，以及监视和应对非法、未报告和无管制的捕捞活动。有趣的是，对道尼尔飞机的需求，最初是由亚明政府提出的。

对于印度来讲，印度洋至关重要。自2014年莫迪政府上台以来，印度采取积极主动的态度，通过优先重视海上外交和倡议，巩固其在印度洋的领导者地位。这是中国在印度洋地区越来越自信，以及各个大国对印度洋，尤其是马尔代夫的兴趣日益增长的背景下发生的。

中国方面，自从1972年与马尔代夫建立双边关系开始，中国逐步加大对马尔代夫的投资，与马尔代夫各国政府保持着友好关系。从1985年开始，中国企业开始进入马尔代夫的工程承包业务。至2001年底，累计承包工程额4637万美元，营业额4000万美元。

2013年阿卜杜拉·亚明上台后，中马关系迎来转折点。巧合的是，这也是“一带一路”倡议启动的一年。次年，中国领导人访问马尔代夫，并号召马尔代夫加入“海上丝绸之路”。马尔代夫因此成为了继斯里兰卡之后第二个正式支持“一带一路”倡议的南亚国家。随后，两国签署了贸易协定。

中国方面不断鼓励中国公民和企业到马尔代夫旅游和投资。中国人承担了一系列项目，例如建设道路和住房、扩建主要国际机场、开发发电站、修建连接马累和胡鲁勒的桥梁，以及对旅游业的其他投资和农业。中国目前已经是马尔代夫的主要游客来源地。

根据前总统纳希德的说法，在亚明政府的领导下，马尔代夫已经积累了近31亿美元的债务。然而，其他马尔代夫官员认为数字较低，介于11亿美元到14亿美元之间。但是对于一个GDP仅有40亿美元的国家来讲，这仍然是一个很大的数字。

2018年，有报道称中国计划在马尔代夫西北部的马库努杜岛建设联合海洋观测站，不过这个计划后来被搁置了。在不同的时间点，都有关于中国可能在马尔代夫建立海军基地的猜测。然而，令印度松了一口气的是，这些仍然是投机性的，迄今为止，只有中国海军对马尔代夫进行过两次访问。

中国海军“岱山岛”号医院船访问马尔代夫，图源：巨浪的日常研究

自从易卜拉欣·穆罕默德·萨利赫在2018年总统选举中击败亚明后上台以来，印度一直优先于中国，现任政府重新对中国做出了某些承诺。

近年来，印度和中国在马尔代夫问题上的争执一目了然。虽然印度一直偏爱马尔代夫，但是后者的行为已经根据掌权的政府变化而随之改变。然而，有一点很清楚：马尔代夫不能忽视印度，因为它的地理邻近性和多维关系现在无法改变。

马尔代夫在印度洋的地缘战略位置靠近迪戈加西亚，这意味着美国作为印度洋地区最强的军事存在，也开始认识到马尔代夫的战略价值。2020年，美国和马尔代夫签署了一项防务协议，这是马累与除印度以外的任何国家签署的第一份防务协议。由于印美关系密切，印度对此协议表示欢迎。马尔代夫还与日本有着密切的关系，并欢迎与Quad四国集团有关的事态发展。

但正如亚明治下印度与马尔代夫的关系并非一帆风顺一样，今天也并非如此。近几个月以来，由前总统亚明领导的“印度滚出去”运动愈演愈烈。这场辩论表面上是关于印度资助的马尔代夫海岸警卫队造船厂，但更大的担忧是关于这个岛国的主权。值得注意的是，印马关系建立在相互尊重的基础上，印度驻马尔代夫人员的主要职责是维护和操作飞机。

因此，马尔代夫的政治决定了它的外交政策，这最终反映了这个国家将向哪个方向倾斜。明年的总统选举将再次决定谁将获得支持，但从长远来看，印度和马尔代夫有着特殊的纽带，这是中国所无法媲美的。无论发生什么，印度都应该继续对马尔代夫采取积极主动的立场，帮助该国应对气候变化和恐怖主义等威胁。

本文转载自“巨浪的日常研究”微信公众号2022年1月19日文章

原标题为《印度人看马尔代夫：在中印两国之间摇摆》

本文编译自印度新德里中国研究所研究助理兰戈里·米特拉于2022年1月19日发布在《外交官》网站上的题为《马尔代夫的中印冷战》的文章

本期编辑：王娇杨 穆祎璠