重磅 | 印前情报头子眼中的莫迪政府外交究竟怎么样？

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导言  

近日，印前联合情报委员会主席Santosh Sharma Poudel撰文分析莫迪外交特点。他回顾莫迪在大国关系、周边外交、多边机制等方面的表现，全景式描绘这一时期印度外交的新变化、新进展。他指出，印外交核心纲领在莫迪领导下没有发生改变，但通过采取不同方式提高外交成效，这使印度心态更加自信，成果更加显著。然而，作者却没有回答关键一个问题：印度在这一时期取得”外交胜利“，究竟是莫迪主动作为的成果，还是拜印度占据的结构性全球优势地位所赐？其实，莫迪上台后高喊“邻国优先”，却频频霸凌周边中小国家，并在阿富汗血本无归；莫迪号称“战略自主”却大幅度倒向美国，导致中印关系降到历史地位，自身安全环境空前；莫迪在多边层面也是说多做少，南盟机制停摆、BIMSTEC进展甚微， 退出RCEP定约。这让人不禁想到，没有莫迪，印度外交是不是还可以做到更好？南亚研究小组特转载此篇“武大边海”编译文章，供各位读者参考。

图源网络

2014年7月，在越南某场国际会议上，不少西方国家外交政策专家向我了解莫迪政府的外交政策特点。我自认很难将这个问题完全讲明白，于是就按照印人党纲领“照本宣科”了。我谈到：“未来印度外交政策之要义在于着力改善与主要国家的关系，以谋求发展自身经济并提高国际地位，此外安全利益也将是印度外交政策的重要考量因素。”与会专家对此将信将疑，他们认为在诡谲多变的国际形势下，一个国家的战略选择会处于不断变化之中，若没有丰富的外交博弈经验，这一切是无法达成的。

2017年，我又在莫斯科的一场研讨会上遇到了这些西方专家。这一次，他们对莫迪政府在外交上的长袖善舞深表钦佩，盛赞印度与他们国家间的关系得到显著提升。那时，莫迪与时任美国总统奥巴马和其之后的继任者特朗普私交都不错，与俄罗斯总统普京的关系也很融洽。印俄开始商讨如何解决两国分歧，而在洞朗对峙后，印度对中国的立场也愈发坚定。

这些西方学者普遍认为，尽管印度的外交政策大方向具有连续性，但莫迪总理也展现出了强烈的个人特色。他热衷于在国际舞台塑造印度的大国形象，还总能在冲突中使印方受益更多。他们中有位学者引用摩根索的话表示，国际政治本质上与所有政治博弈一样，都是在围绕权力而斗争，政治经验丰富的人在国际舞台上也能如鱼得水。那之后四年来，各方学者对于莫迪外交政策的评价毁誉参半，因此我们有必要客观认识其外交政策的主要特点并分析评估相应成效。

莫迪政府的外交政策有如下六个主要特点。

首先，莫迪视外交政策为维护国家利益的工具，基于此他可以做到超越政策取向与立场敌对的国家周旋接触。印度已经克服了早先在与立场相左国家接触时所表现出来的敌对和犹豫心理，继而更为大胆、主动地与他们交往，从原先对国家间竞争的扭捏姿态到现在积极向这些国家表明印度希望与他们发展互惠互利合作关系的立场。就这样，印度放下了敌对架势，明确坚定地以国家利益为纲发展外交关系。

一方面，印度与美国、日本和澳大利亚共同组建了四方安全对话，其宗旨就是为了倡导印太地区繁荣安全大局，与伙伴国家共同维护基于规则的国际秩序和平等互利的区域合作关系。此外，印度还与美国、阿联酋和以色列组建了西亚版四方安全对话，其目标也是推动地区经济繁荣发展。

另一方面，印度也一直在与俄罗斯保持对话。两国在双边及俄印中、金砖国家等多边框架下都展开了密切合作，特别是在阿富汗问题上，印度与俄罗斯及中亚国家建立了极为紧密的联系，印俄两国也正着力推动国际南北运输走廊（INSTC）投入运营。俄罗斯总统普京还邀请莫迪总理作为首席嘉宾参加2019年9月的东方经济论坛，这标志着俄罗斯愿意将印度纳入其远东经济战略中来。不久前，普京访印，两国首脑就印太问题进行磋商，这表明俄方赞同印方的“印太”理念。印度还不顾美国施压，继续购入俄罗斯S-400防空导弹，这表示印度在对外关系上具有自主权。

其次，他基于经济和战略需求提出了“萨加尔战略”，这不仅是为了满足印度国内需求，更是为了确保周边国家能与印度建立长期紧密的合作关系。古印度政治家考底利耶（Chanakya）有云，友之深，利为先，无利则无谊。莫迪将“向东看”政策升级为“东向行动”政策，还提出了“远东行动”和“西亚行动”。一直以来，印度对于沙特、以色列、阿联酋和伊朗几国间的复杂纠葛束手无策，瞻前顾后的行事逻辑制约着印度充分发展与这几国间关系的潜力，而莫迪却能游刃有余地周旋于这几国之间，堪称将八面玲珑发挥到淋漓尽致的外交大师。

第三，他顺应广大发展中国家正在崛起的事实，提出了“有效的多边主义”这一理念。根据该理念，全球议程的确立应参照多数派意见，而不应受少数霸权国家的绑架。由此，印度开始重视与那些不太受人关注的国家发展关系。莫迪成为首位出访蒙古的印度总理还于2015年将印蒙全面伙伴关系提升为战略伙伴关系。2016年，他将印越关系提升为全面战略伙伴关系。2017年，莫迪成为了访问以色列的首位印度总理并将两国关系提升至战略层面。他也成为自1986年以来首位访问加拿大和阿联酋的印度总理。他着力改善与邻国的关系，并提出了“邻里优先”政策。在他的领导下，印度与孟加拉国共同签署了《陆地边界协定》，解决了长期以来的飞地问题。

第四，莫迪尝试将外交政策与国内经济发展相结合，务实地推进外交工作。尽管国内反对声浪不绝，他还是力排众议主张外国直接投资进入印度。通过与别国签订协议，他不断落实“印度制造”和“自力更生”倡议，这显然在当前全球贸易保护主义势力抬头、军备竞争加剧的局势下具有颇多实用主义考量。目前，印度已与世界上50多个国家签订了贸易协定，规范明确了外资市场准入和优惠待遇准则。据悉，印度正在与澳大利亚、阿联酋和欧盟就自贸协定展开谈判，印度的对外经济合作水平将不断得到提高。

第五，他积极利用印裔侨民提升印度的海外影响力，并有意识地支持他们成为在所处东道国政界有一定影响力的社会名流。

第六，以巴拉克特空袭为例，他凭借外科手术式打击惩戒了巴基斯坦，削弱了巴基斯坦对印度的核威胁，此举表明印度已打破过去的战略克制，积极维护国家安全利益。

综上所述，在莫迪总理的领导下，印度外交核心纲领没有发生改变，但通过采取不同的方式其成效获得了很大提升。莫迪的外交朋友圈遍及全球，他本人也在不断根据国际形势调整外交策略。印度凭借外交途径在实现本国目标上展现出了更为自信的姿态，同时也尽可能规避了大国战略竞争的风险外溢，国际地位显著提升。

印度在四方安全对话中处于核心地位，俄罗斯也在阿富汗问题上与印度和中亚国家保持密切协调。此外印度与中俄在三国机制和金砖五国中都保持平等地位。印度加入了很多“微边”机制并在每一个组织中都力争发挥更大的作用。莫迪总理在外交上的最大建树莫过于使印度不仅能左右某一问题的事态发展还能影响国际政治大局。而随着外交政策与经济发展结合得愈发紧密，印度经济也在逐步改善。

诚然，未来印度外交也须谨慎应对诸多严峻挑战。印度也需做好持久斗争的准备，以免中巴组建“战略轴心”对印度造成冲击。印度一直尝试从实用主义外交策略出发，通过谈判解决争议事项，但目前成效并不显著。来自中巴的战略风险不仅对印度的外交战略产生了压力，还会使加剧印度社会分歧，对此印度需要另辟蹊径、化解危机。

本文转载自“武大边海”微信公众号2022年1月14日文章

原标题为《【专家评论】Santosh Sharma Poudel：莫迪政府外交政策主要特点》

本文来源于《印度时报》2022年1月9日文章

作者S D Pradhan，曾任印度联合情报委员会主席、副国家安全顾问，美国伊利诺伊大学军控与裁军研究系客座教授

译者为孙小涵

本期编辑：江怡 穆祎璠