体现维护中央对澳门特区全面管治权

　　第七届澳门立法会主席及全体议员宣誓就职并开议后，澳门中联办主任傅自应随即于上周六率领副主任张荣顺、姚坚、严植婵、郑新聪，应邀出席与全体议员的交流活动。傅自应在致辞时指出，中央高度重视澳门第七届立法会换届选举工作，对选举结果给予充分肯定，对新一届立法会充满期待。这次换届选举，严格落实「爱国者治澳」原则，真正实现了立法会三十三位议员全部是爱国者，这在澳门回归后是第一次，来之不易，难能可贵。傅自应还代表中联办对新一届立法会提出三点希望，包括一要开创新格局、展现新气象，二要把握新时代、适应新变化，三要展示新担当、做出新作为。而立法会主席高开贤则回应表示，感谢中央对新一届立法会的关心重视，感谢傅自应主任和中联办对立法会工作的支持指导，在未来的工作中将与中联办进一步加强沟通，与立法会执行委员会和各位议员共同努力，把立法会工作做得更好。议员们也普遍表示，这一届立法会新人较多，交流和培训非常及时、非常必要，为尽快进入角色、明确工作方向、提高参政议政能力提供了帮助。将按照中央对立法会议员在政治上、能力上、操守上的要求，履职尽责、为民服务，不负中央的重托，不负澳门居民的期待。

　　澳门中联办与澳门特区立法会全体议员的这次交流活动，是在立法会选举过程中，选管会依法对被认定不拥护基本法及不效忠澳门特区的被提名者，确定不具有参选资格，亦即是俗称的「DQ」，并由终审法院予以司法定谳，在特区立法机关实现全面的「爱国者治澳」后，首次的互动交流，因而比过去的同类活动具有更高的政治意义。因而在一定角度上，体现了习近平主席揭橥的「必须把维护中央对特区全面管治权与保障特区高度自治权有机结合起来」，确保「一国两制」方针不会变、不动摇，确保「一国两制」实践不变形、不走样的一次实践活动。

　　实际上，按照「一国两制」的基本原则及基本法的政制设计，澳门特区立法会虽然是澳门特区的唯一立法机关，表面上看是属于「高度自治」的范畴，但却仍然很强烈地掺和了中央与特区的关系。这种关系体现在：其一，立法会的立法权，是透过宪法和基本法，由中央授予的；其二，立法会主席除了必须与全体议员一道，依法宣誓拥护中华人民共和国澳门特别行政区基本法﹐尽忠职守，廉洁奉公，效忠中华人民共和国澳门特别行政区之外，还需依法宣誓效忠中华人民共和国；其三，立法会制定的法律必须呈送全国人大常委会备案，备案不影响该法律的生效，倘该法律与基本法有关中央管理的事务，及中央与澳门特区的关系的规定有抵触时，中央可以将其发回，要求特区立法会重新修订；其四，中央拥有决定全国性法律适用于澳门特区的权力，澳门特区立法会必须依法将在澳门特区实施的全国性法律进行本地适应的立法；其五，中央拥有对立法会产生办法修正案的最终审核及批准权；……等等。另外，在实践上，时任国务院港澳办副主任的张荣顺，曾经表态澳门民政总署的性质，并不完全等于是基本法规定的「非政权性的市政机构」，因而澳门立法会依据基本法的规定制定了设立市政署的法律制度，这在实质上也是行使监督权的一种方式；而国务院港澳办也曾经就香港立法会反对派议员在内务委员会主席选举恶意「拉布」事项发表谈话，这也是行使监督权的一种方式，这种方式在理论上同样也可适用于澳门特区。

　　因此，澳门中联办代表中央指导澳门立法会的工作，其实就是行使中央对特区全面管治权中，作为特区政权机关之一的立法机关的行为。而傅自应对全体议员提出的三点希望，尤其是其中的一些提法，如新一届立法会议员得到中央的高度信任；在实现第二个百年奋斗目标的过程中，澳门立法会议员应当也能够发挥更加积极的作用；希望各位议员要把准政治方向，始终坚守爱国爱澳政治立场，维护宪法和基本法权威，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，推动「一国两制」实践沿着正确轨道行稳致远，及立法会议员与中央、与祖国内地要相互信任，中央信任大家，大家也要信任中央，这是全面准确贯彻「一国两制」的必然要求；………等等，都是属于在澳门特区的立法机关及其组成成员中，维护中央对特区全面管治权的具体内容要求。

　　当然，也有不少内容，是属于保障澳门特区高度自治权的，比如鼓励议员们多做谋长远、促发展的工作，知难克难，知重负重，与特区政府、社会各界和广大居民共同建设更加美好的澳门；更多地理解和体谅政府施政的一些难处，有商有量、齐心协力支持政府把事情办好；始终站在人民的立场，代表老百姓的利益；要努力提高参政议政能力，提出议案、审议法案、监督政府施政的水平要更高、质量要更好、意见要更精准，充分展示新一届立法会为民、务实、清新的形象；要讲究政治包容，和睦相处，遇事多沟通、多商量、多协调，建设团结包容的团队，全力支持立法会主席的工作；……等等。这两者融合起来，就构成了「维护中央对特区全面管治权与保障特区高度自治权有机结合起来」。

　　傅自应勉励议员们要展现新气象，适应新变化，做出新作为，不能躺在过去的「功劳簿」上，要「立新功」。既要埋头拉车，更要抬头看路。实际上，在香港已经恢复正常秩序，回到正轨之后，澳门就感受到「不进则退」的极大压力。比如在为维护国家安全立法方面，虽然澳门特区早已执行基本法赋予的宪制责任，为基本法第二十三条立法，但香港正在「后来居上反超前」，除了是全国人大为香港维护国家安全立法，比澳门的维护国家安全法律体系更全面之外，最近香港特区酝酿的为基本法第二十三条立法，就有澳门《维护国家安全法》所缺的惩治「间谍罪」的内容。更何况，澳门特区的维护国家安全法律体系，与习近平主席提出的「总体国家安全观」，尤其是针对「非传统国家安全威胁」所需的法制，存在着一定的距离。因此，澳门特区立法会必须以「快马加鞭未下鞍」的精神，再接再厉，进一步完善维护国家安全的法律体系。

　　傅自应希望议员们要努力提高参政议政能力，提出议案、审议法案、监督政府施政的水平要更高、质量要更好、意见要更精准，充分展示新一届立法会为民、务实、清新的形象。这是对过去某些议员提出的法案的粗陋状况，婉言提出了批评。实际上，单是一个《工会法》，就不顾劳资双方的利益协调以至全局利益，单方地为了提交而提交。而且在屡次遭到否决后，再次提交时，只是修改几个字眼，又再「炒冷饭」，既不严肃认真，又浪费立法会资源。

　　立法会议员的构成，已经严格落实了「爱国者治澳」，可喜可贺。但应「更上层楼」，做到「贤能爱国者治澳」，响应傅自应主任的呼吁，努力提高问政水平。由此，适宜考虑尽量实现议员专职问政，不要被其本身职业或专业工作分散精力。