加大力度提升我国产业链稳定性和竞争力

        2020年，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，世界经济下行风险进一步加大，不稳定不确定因素显著增多，全球产业链供应链安全受到极大损害，对我国产业链供应链稳定性和竞争力形成直接冲击。与此同时，在很长一段时期内欧美等发达国家积极吸引制造业回流、回迁供应链体系，部分发展中国家依托成本优势承接产业转移，我国制造业面临着“前有标兵、后有追兵”的局面，对我国产业高质量发展形成一定程度上的围堵。以上几个方面，都对我国提升产业链供应链稳定性和竞争力带来挑战，应高度警惕存在的风险，及时出台行之有效的举措加以对冲。

一、几大风险值得高度警惕

风险一：疫情严重冲击全球产业链内部畅通，迟滞我部分行业技术创新和研发投入进度，削弱我国产业链竞争力，打乱了我国供应链体系的稳定。下一步，世界产业链价值链面临重构，机遇与挑战并存，产业发展赌点和卡点刚刚恢复，产业链痛点和短板制约问题接踵而至。

风险二：新一轮科技革命与全球产业转移历史性交汇，由于中美经贸摩擦和成本因素等，我国部分产业链外迁东亚、东南亚国家现象层出不穷。另外，本次疫情促使欧美日等国重新评估自己供应链战略，加速供应链回迁本土。以上国际形势的变化均容易破坏我国产业链体系完整性，容易引发产业空心化风险，进而影响我国产业链安全。

风险三：受制于金融"堰塞湖"历史难题和疫情背景下企业订单下滑、内需下降等因素制约，各行业尤其中小企业如何守好自身资金链防线，已经成为生存下来第一要务，健康有效畅通资金链循环也成为企业最为关注的问题。下一步，要让企业通过资金链“回血”轻装上阵高质量复工复产、复商复市，在此过程中要高度警惕企业债务危机引发现金流中断、企业破产倒闭、大面积失业潮等连锁反应。

二、几点思考及政策建议

（一）持续不断加强创新，夯实技术实力底盘。一是大力发展先进制造业，布局新型基础设施建设，依托国家重大区域战略和各类产业集群，持续不断的进行产业升级和新旧动能转换。二是强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关，依托国家制造业创新中心等加快行业共性技术供给，提高科技成果应用转化水平。三是加强产业链安全的监测和预警，系统梳理我国产业链短板，有效发挥我国新型举国体制优势，开展短板挂图攻关行动。

（二）引导合理有序转移，保持产业链稳定性。一是完善工业土地供应制度，进一步降低企业用水用电用能用工成本，多措并举降低物流成本。二是优化中西部地区营商环境和产业生态体系，完善产业链配套，合理有序引导企业向中西部地区转移，以产业高质量发展提升中西部城镇化水平。三是引导企业把研发设计等产业链高端环节留在国内，强化对产业价值链中品牌、标准、知识产权等高端的掌控能力。

（三）千方百计拯救中小企业，鉴定不移培育龙头企业。一是中小企业不仅关乎我国产业链配套水平，还深刻影响我国就业的稳定性，本轮疫情中小企业所受影响范围最广、程度最深，政府层面要动用财税金融等手段想方设法扶持，做到应救尽救，同时，也要想办法激活中小企业发展的信心，让中小企业不仅要克服困难重新站起来，还要强化自身“造血”自救能力。二是在新一轮经济修复中，要树立“龙头企业稳则产业链稳”的思维，既要发挥龙头企业稳定产业链供应链压舱石的作用，也要依托龙头企业带动上下游配套中小企业。同时，以产业链龙头企业为主体加速关键核心技术国产化替代进程，增强我国企业的国际竞争力。

         作者：尹训飞，工信部赛迪智库，研究室副主任。