徐振伟：美国是战后全球粮食危机主要责任者

来源：中国历史研究院

克服资本主义粮食霸权的根本路径在于打破资本对粮食生产、流通和分配的垄断，将粮食主权归还劳动人民，构建以公平、可持续和人类福祉为核心的粮食体系。

1974年世界粮食危机是20世纪最为严重的全球性粮食危机之一，全球饥饿人数激增，许多国家因粮食短缺和粮价上涨爆发大规模抗议和骚乱，发展中国家的饥荒情况尤为严重。危机表面上由自然灾害、石油危机和苏联大规模购入粮食引发，根源则是资本主义经济体系操纵全球粮食分配。美国利用全球最大的粮食生产和出口国的优势地位，控制全球粮食市场，成为全球粮食危机的主要责任者。

建立粮食霸权

1974年世界粮食危机与美国粮食霸权密不可分。美国粮食霸权的形成与运作机制，主要包括三个方面。

第一，美国的资本化农业生产和配套政治举措，为建立粮食霸权提供动力和物质保障。资本主义经济追求利润最大化，资本家通过控制生产资料和剥削劳动力，积累财富，开拓全球市场。粮食产业作为全球经济体系重要组成部分，也被资本主义化并卷入全球市场。美国作为世界最大粮食生产和出口国，利用其全球粮食市场主导地位攫取巨大经济利益，给全球粮食安全埋下隐患。

1933年美国出台《农业调整法》，开始实施农业补贴政策，稳定农产品价格和农民收入，保证农业生产力。由于国内粮食产量过剩，美国着力拓宽国际市场并低价倾销粮食，逐渐控制全球粮食市场。与此同时，美国将粮食作为政治工具：一方面，美国频用援助、禁运等手段，攫取政治、外交和经济利益，打压遏制其他国家；另一方面，由于农产品缺乏国际竞争力，许多发展中国家不再注重发展本国农业，粮食供应严重依赖进口，被迫卷入美国操纵的产业化粮食体系。

第二，美国不仅操控全球粮食市场，还通过一系列市场化手段推动粮食金融化，使粮食脱离实际供需关系，成为投机性商品。在全球粮食市场上，粮食期货交易以及投机活动，使得粮价深受金融市场流动性和资本流动影响。美国进行大规模粮食期货交易和投机活动，加剧粮食市场波动性，导致粮食价格失真，加深粮食进口国困境。由于粮食市场和金融市场高度绑定，一旦金融危机爆发，世界粮食安全也将遭受巨大冲击。

第三，美国粮食寡头深度参与建立粮食霸权。20世纪70年代，苏联向美国购买数千万吨粮食，由于数量巨大，美国政府向嘉吉（Cargill）和邦吉（Bunge）等私营粮食企业寻求帮助。此时美国粮食产量过剩、美元贬值，有利于粮食出口贸易，美国跨国粮商希望趁此加大农产品出口力度，政商双方一拍即合。于是，美国各大粮商在短期内就对苏联销售巨额粮食，美国粮食库存下降到历史最低水平，导致粮价急剧上升。跨国粮商不仅赚得盆满钵满，还对粮食期货市场进行投机炒作，进一步加剧粮食供应的紧张形势。在世界粮食危机爆发前，市场环境已经对发展中国家十分不利。

总之，美国通过财政补贴、大规模生产和粮食出口等措施建立起粮食霸权，受其影响的广大发展中国家的农业生产无法得到有效发展，长期陷入粮食不安全状态。粮食金融化导致粮食价格非理性波动，以及美国跨国粮商和金融机构的投机活动，进一步加剧粮食市场的集中化和不平等。

加剧粮食危机

美国作为粮食危机的主要责任者，在危机爆发后非但没有承担责任，反而火上浇油地大行利己主义政策，使形势更加严峻。

20世纪70年代初，美国农产品严重过剩，导致粮价下跌，农业利润微薄。为缓解国内农业经济困境，美国政府大力推动粮食出口，尤其是向苏联、拉丁美洲、非洲和中东等国家和地区出口，为农产品寻找新的市场，以减轻国内市场上粮食过剩的压力。然而，这种市场化粮食出口策略无益于缓解紧张的全球粮食供应，反而一定程度上抬高全球粮价，成为粮食危机爆发的诱因之一。

美国政府对粮食出口的控制，使全球粮食供应链处于不稳定状态。1973年石油危机加剧全球通货膨胀，生产成本大幅上升，此时美国却减少粮食援助、限制粮食出口量，导致全球粮食需求缺口扩大。美国控制下的全球粮食市场不仅粮价暴涨，而且缺乏相应的全球性调控机制来缓解这一趋势，令发展中国家的粮食安全困境雪上加霜。

美国跨国粮商在危机发生时不停掀风鼓浪，加剧危机。这些跨国粮商控制粮食产业多个环节，包括育种、化肥和农药生产、收购、运输、储存、加工和销售等，全面掌控全球粮食供应链。在粮食危机期间，粮商通过大规模收购粮食、控制粮价获取巨额利润。为防止粮价暴涨或暴跌引发骚乱甚至社会动荡，发展中国家被迫增加补贴，挤占其他方面的公共开支。跨国粮商还通过投资和国际贸易网络，推动发展中国家的农业生产销售体系向资本主义全球市场靠拢，但发展中国家在市场竞争中处于劣势，无法保障自身农业发展和粮食安全。

值得一提的是，美国向一些贫困国家提供粮食援助，在国际上塑造“粮食援助者”形象，自居解决贫困国家粮食短缺问题的“救世主”。此类援助是美国国际战略的一环，并非出于人道主义考虑。美国粮食援助主要面向与美国有政治或军事合作的国家，如以色列、韩国、柬埔寨等，它们大多数不是粮食危机中最迫切需要援助的国家。美国通过粮食援助等方式换取政治支持，拉近外交关系，巩固国际事务主导地位。1973—1974年，世界多个地区面临粮食紧缺，美国却控制面向发展中国家的出口粮价格和数量，1973年出口粮食价值210亿美元，其中商业销售额为200多亿美元，粮食援助总额不到10亿美元。缺粮国家无法得到充足的粮食援助，只能更多地从国际市场购入粮食。美国的粮食政策损害发展中国家自主调控粮食安全的能力，使其更加依赖美国。

让粮食主权回归劳动人民

粮食是人类生存必需品，其需求和分配被资本市场操控是非常危险的。在资本主义体系下，利润最大化与贫困国家粮食需求之间的矛盾，是粮食危机周期性爆发的根源，粮食危机每次爆发都会加剧贫困国家的粮食短缺，并导致它们更加依赖国际粮食市场，为日后国家粮食安全埋下更大隐患。1974年粮食危机是根源性矛盾的集中爆发，首次造成全球性影响，粮食安全不再只是个别国家或区域的问题，而成为事关全人类、需要各国携手应对的问题。进入21世纪以后，世界性粮食危机于2008年、2010年、2022年相继爆发，呈现愈演愈烈态势。全球各国应未雨绸缪，提高本国抵御粮食风险的能力，并积极参与国际合作，防止大规模粮食危机再度爆发。

为保障粮食安全，发展中国家应进一步增强自身的粮食生产能力，提升农业自主性，减少对外部市场的过度依赖。一些发展中国家为实现工业化、城市化，对内借助工农业剪刀差扶持工业，对外通过进口美国廉价粮食补足本国粮食缺口。这种经济发展战略导致外来粮食充斥本国市场，抑制本国农业发展。世界粮食危机的爆发将这种畸形产业模式的弊端暴露无遗。危机之后，这些发展中国家开始重视粮食生产，力图实现自给自足，以前依赖美国的国家不再对美国抱有幻想，而是采取各种措施确保粮食自给自足、增强粮食自主性。

国际社会应当反对粮食生产和贸易中存在的资本主义霸权，减少跨国粮商和发达国家对粮食市场的垄断，打造更加公平的全球粮食治理体系。一是国际社会应加强对粮食生产和消费的监管，如《马拉喀什建立世界贸易组织协定》相关条款允许成员国在粮食短缺时实施出口限制，但需履行通知义务。二是进一步发展完善全球和区域性粮食安全信息预警系统。联合国粮农组织的全球粮食和农业信息及预警系统（GIEWS），对全球、各国和各地区的粮食安全状况进行监测和评估，实时监测全球粮食生产和粮食价格风险，向有粮食安全风险的国家提供预警信息。但该系统在实际运行中存在信息不全面、不及时的问题，需要其他信息系统辅助补充。三是完善国际农业互助合作机制，着重保障贫困国家粮食供应，并帮助其提升农业生产能力，实现粮食自给自足。四是世界各国应加强对农业可持续发展的支持，推广绿色农业技术和可持续粮食生产方式，妥善应对气候变化、能源危机等多重挑战。

全球粮食危机反映了全球化背景下，粮食作为人类生存基本资源，正面临深刻危机。克服资本主义粮食霸权的根本路径在于打破资本对粮食生产、流通和分配的垄断，将粮食主权归还劳动人民，构建以公平、可持续和人类福祉为核心的粮食体系。粮食安全不仅是经济问题，更是政治问题，美国通过构建粮食霸权和操控粮食市场，以发展中国家的粮食安全为代价，推动全球粮食市场集中化。针对这种局面，需要通过全球合作，消除资本主义粮食霸权，严防资本通过金融工具操纵价格，逐步建立更加公平和可持续的粮食生产和分配体系。世界各国，特别是发展中国家，应当更加重视农业生产的自主性和粮食安全的战略性地位，构建反粮食霸权统一战线，建立区域性粮食储备和贸易联盟，推动全球粮食治理体系根本转型。