何建华 ：推动上海国际科创中心建设取得更大突破

强化科技创新策源功能，加快建设上海科创中心，是党中央交给上海的重大战略任务。上海在“五个中心”建设进程中，深刻理解科技革命推动国家发展的历史规律，准确把握新一轮科技革命发展态势，全面落实科技强国建设战略部署，不断加大财政科技投入，做大科创资源配置总量；深化长三角科技创新合作，统筹科创资源配置；以国家战略科技需求为引领，优化科创资源配置；发挥上海科教资源优势，积极参与科创中心建设，奋力开创上海国际科技创新中心建设新局面。

　　构建东半球巨大世界级经济平台

　　当今世界百年未有之大变局正加速演进，人类正处在大发展大变革大调整时期，全球范围各种新旧问题与复杂矛盾叠加碰撞、变乱交织，人类社会面临前所未有的严峻挑战与不确定性潜在危机。经济全球化既带来了前所未有的机遇，也伴随着严峻的挑战。

　　作为国家战略，长三角一体化高质量发展的目标，就是要将我国这片经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，打造成为全国经济发展强劲活跃的增长极。要因地制宜培育发展新质生产力，促进科技创新与产业创新融合协同发展，提升区域实体经济财富创造的能级。

　　以人类社会进入工业革命以来为维度，观察发达国家维持其科技和经济在创造财富方面的先进性，我们可以看到，其内在逻辑就是形成数个大规模“地域嵌入型世界级经济平台”的经济发展空间格局，比如美国旧金山湾区、纽约湾区和波士顿湾区，日本东京湾区等。这些平台通过创造和提供一系列条件，每年都吸引着世界上的优质资本、先进技术、高端人才集聚，并从事科技创新与产业创新的融合，激发经济发展的新动能。

　　长三角一体化发展国家战略，就是要在全球化经济版图的分工体系中构建起一个巨大的世界级经济平台，形成具有自身特质的产业链，在留住自己优质资本的同时吸引优质外资。这有助于促进经济发展，助力强国建设、民族复兴伟业。

　　当今世界，全球科技创新加速态势明显，呈现出创新非线性指数增长范式。在这样的背景下，长三角一体化高质量发展承担着参与世界科技创新竞争的国家使命，必须加快营造追求卓越、敢于领先的科研氛围，实现科技超越和创新引领，让科技创新进一步赋能产业创新，建设现代化产业体系。

　　切实发挥科创龙头带动作用

　　改革开放以来，上海经济社会发展发生巨变。进入新时代，如何切实推动像上海这类超大城市的经济发展，有一点共识逐渐形成，那就是不能脱实向虚，必须大力发展科创产业、制造业等实体经济，助力上海经济加速发展。

　　科技创新为产业赋能，不断提升上海整合资源和创造财富的能级，推动上海经济发展实现新旧动能转换的蝶变跃升，使上海在新型工业化进程中重振制造业雄风，发挥龙头城市的带动引领作用。

　　结合自身实际，依托特有优势，上海前瞻性部署10条重点产业链以及14个区级主导产业特色赛道集聚区。在科技创新与产业布局方面，上海的独特之处体现在以下几个方面。一是立足参与全球科技创新与经济竞争，发挥长三角一体化发展龙头城市的带动辐射作用，推动科技创新与谋划产业布局，注重吸引与整合科创与产业优质资源导入，比如特斯拉汽车上海超级工厂、华为青浦研发中心等，为上海注入活力与发展潜力。二是瞄准全球科技创新与产业变革的最前沿，大力推进传统产业智改数转网联，发展战略性新兴产业，谋划布局未来产业，实现科技创新与产业创新的互动融合，在产业新赛道上实现全产业链布局，并正在进入投入产出收获期。三是注重发挥超大城市对科技与产业人才集聚的综合优势，激发高素质人才资源在科技创新与创业发展中的作用。四是科技创新与产业布局的生态环境不断优化改善，上海自贸区和张江科学城的建设为科技创新提供了政策红利，吸引了大量高科技企业和研发机构入驻创新创业创造，同时相关政府部门持续通过资金、税收优惠等政策供给，大力支持科技创新和产业升级。

　　当然，也有观察研究认为，与北京、粤港澳大湾区以及纽约、伦敦等国际一流科技创新中心相比，长三角区域城市包括上海在科技创新和产业创新融合发展方面存在着一定的短板瓶颈。如需加快建设高水平科技力量，体系化布局和协同机制还不健全；领军型科技创新企业缺失，“头部”企业创新引领能力有待加强；外资与国企在科技创新中承担主导作用，中小企业科技创新活力亟须激发；在科技成果转化方面，企业与科研院所在产学研上“强强联合”不够，科技对实体经济和产业创新的支撑作用未充分发挥；高端人才及创新团队不足，尤其是城市综合成本过高，难以吸引青年科技人才。

　　推动区域科技和产业创新融合发展

　　站在保持战略定力与战略敏捷，更加自觉落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度，推动上海国际科技创新中心建设取得更大突破。长三角区域尤其是制造业明星城市，如何携手协同打造科技创新和产业创新融合发展高地？上海如何进一步发挥龙头带动辐射作用？

　　一是切实转变发展模式，促进资源套利型朝着创新驱动型升级。进入新时代，依靠科技进步推动实体经济制造业发展，着力培育形成并集聚一批具有“头部”效应的创新“引擎”企业和跨国公司，不断涌现新的企业、新兴产业和新型业态，尤其应当在突破“卡脖子”“天花板”上发挥主力军作用。

　　二是突破行政区划壁垒，实现创新要素自由流动，形成效益最优化组合。要在培育、吸引、集聚创新创业人才方面破除传统观念，采取灵活政策吸引人才，在招人引智的同时，倡导企业结合自身发展需求发掘培养人才。要按照产业链、供应链、价值链的规律整合人才链、创新链、成果链，推动企业之间在人才资源上联通、联手、联合，让市场配置起决定性作用，实现创新要素自由流动。

　　三是要紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，促进科技成果与商业模式创新融合发展。强化创新体系和创新能力建设，更加重视基础研究和原始创新，推动创新链和产业链融合。注重知识产权保护，在科技创新成果转化上探索一种市场化的分享模式，在科创成果转化上有创有享，使创新成果效益最大化，使战略性新兴产业和高科技产业成为经济发展主导力量，同时促进研发服务、科技服务等知识密集型服务业充分发展。

　　四是激发培育创新文化，为创新行为主体营造良好的创新生态环境。创新的客观要求可以理解为“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”。企业是创新的主要行为主体，应当从产业政策、税收优惠与资金导向上对创新型企业予以支持，使得企业的每一个构成元素都活跃起来，以新的构成形式重新组合，形成新的体制，使创新主体更为积极和主动。

　　（作者系上海社会科学院原副院长，江苏决策咨询研究基地首席专家、南通大学长三角现代化研究院院长）