从两次中美会谈看特朗普的误判
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作者：绮蝶
中美尚未公布在伦敦达成的贸易框架协议的全部，但核心内容是：中国将恢复向美国出口稀土矿物和磁体；美方则承诺在维持对中国商品平均55%的高额关税基础上，重新允许中国学生赴美留学。和中国将伦敦会谈成果成为“框架”不同，特朗普则将其称为“协议”，其盟友也将其包装为美国对华贸易谈判中的“重大胜利”。但是，从核心内容和两国经济的结构性矛盾来看，伦敦会谈成果更像是特朗普政府的战术性让步。特朗普发动的对华关税战已经偏离了他和幕僚贝森特及纳瓦罗等人预定的轨道。中国是目前唯一对美国进行反制并让美方做出让步的国家。
特朗普4月高调祭出全球对等关税，就是因为他在纳瓦罗等幕僚的建议下，认为中国经济增长放缓，加上楼市和地方债务等领域的挑战，中国会轻易接受美国的条件。纳瓦罗能够挤走马斯克，也是因为特朗普笃信能够通过高额关税能够迫使对手让步。但从日内瓦和伦敦两次谈判来看，这是一种误判。中国两个月以来的的稀土出口限制已经严重干扰了美国汽车、机器人和国防工业的关键供应链，甚至对乌克兰无人机的生产与供应也受到牵连。特朗普再次执政后誓言要重振美国制造业，但他没有料到，和中国的关税战竟然演变为了供应链争端，凸显了美国在关键矿产资源领域对中国的严重依赖，暴露了美国重振制造业的短板。
▲上图：5月10日至11日，中美在日内瓦举行经贸谈判；下图：6月9日至10日，中美经贸磋商机制首次会议在英国伦敦举行。
这场贸易战也让美国意识到了对华出口限制对自己利益的伤害。中国的确需要美国乙烷用于其石化产业，美国自身出口市场有限，特朗普的禁运政策反过来打击了本国油气产业。美国乙烷接近60%出口至亚太地区，主要市场是中国、印度等，如果丢失中国市场，将会使美国乙烷价格暴跌，相关企业陷入需求困境。
而且，如果特朗普政府和中国的谈判达成的只是贸易框架，美国同其他20多个国家的谈判也将受到影响。目前，特朗普政府与英国的“框架”协议尚未生效，美国对英国出口产品（如汽车、钢铁和铝）仍维持高额关税，对农业和其他问题的具体条款也未敲定。下周，特朗普将出席G7 峰会，预计将通过双边会谈施压多国在贸易上让步。特朗普现在急于将中美在伦敦会谈成果包装为“协议”，也是因为他急于在自己设定的7月8日最后期限前展示谈判成果，以此施压欧盟以及日韩印以及墨西哥等国尽快和美国谈判并做出让步。一旦和中国谈判没有进展，其他国家也会保持观望并拖延下去。
▲中国包头稀土博物馆拍摄的一块稀土矿石。
美国在签证、乙烷和喷气发动机出口等问题上做出让步，仅换取中方放宽6个月的稀土出口许可。一旦摩擦再次升级，稀土仍将是中国的反制手段。特朗普也有可能故技重施，重新诉诸一些对华限制性举措，包括限制科技和教育领域的交流等。中美目前虽然保持对话，但双边贸易关系的不确定性仍然存在。
首先，特朗普的关税政策一直在不断变化，随时都有撕毁共识的可能，因为他身边的鹰派幕僚不会放弃遏阻中国。根据目前的协议，美国不会对中国开放汽车市场，也不会在短期内向中国出售先进AI芯片。中方对美国提出的很多要求，比如结束对中国的高科技企业制裁、撤销惩罚性关税、恢复光伏组件对美国出口等，短期内都难以兑现。
鲁比奥领导的国务院以所谓的“国家安全”为由限制中国留学生，但这本质上只是特朗普的谈判筹码。不排除特朗普出于谈判需要，随时重拾签证问题。
其次，中国将矿产资源的出口作为对美博弈的筹码，会让美国更有危机感。美国的稀土危机在特朗普第二个任期内不可能得到解决。这也是特朗普重视伦敦会谈的原因。美国本土发展并扩展稀土矿产开采、提炼和磁体制造能力，需要克服经济成本、环境压力以及一些政治阻力，甚至要与国际伙伴合作，开发新矿源并建设处理和制造中心。
在替代性供应链形成之前，中国仍将掌握这一领域的主导权，这被美国政客视为重大风险。中国既然能够拿稀土卡美国脖子，当然也能以此惩罚美国军工企业。外媒报道称，如果美国推进对台军售，大陆的稀土反制手段就有可能启动。
▲5月31日，日本首席贸易谈判代表赤泽亮正（右）与美国财长贝森特和商务部长卢特尼克举行会晤。
再者，特朗普接下来和其他20个国家的谈判，也会涉及其他国家与中国贸易的部分，包括要求对方削减和中国的贸易，或设置相关出口限制。中国必然会采取相应的应对举措。中国近来一直在积极巩固与东南亚和欧洲的关系，倡导多边自由贸易。虽然美国一开始在经济上占据上风，但特朗普关税反而削弱了盟邦体系，让中国赢得了更多回旋空间。
总之，经历日内瓦和伦敦两轮会谈之后，中美只停留在消除误解、为紧张局势降温的层面，尚未触及深层次结构性议题。除了双方目前已公开的信息以外，幕后中方的很多要求，美方尚未披露。特朗普政府能否落实两次经贸会谈的共识，尚待观察。正如《华尔街日报》所说，特朗普根本没有应对中国的贸易战略。从他在签证、乙烷出口等方面的让步来看，特朗普更关心短期交易，而非长期的战略稳定。
