编译 | 印学者：孟加拉国想要摆脱印度的外交控制？还得靠中国！

编者按

在哈西娜执政期间，孟加拉国与印度构建了紧密的经济与战略联系，但既有合作局限于双边层面，未能涉及更广泛的区域一体化。哈西娜政府倒台后，孟印关系恶化。尤努斯就任孟临时政府首席顾问（相当于总理）后首访中国，在投资等方面达成多项双边合作意向，此举或标志孟外交战略转向，意在摆脱对印度的过度依赖，寻求与东南亚及“印太地区”的深度联结。文章认为，中国可凭借共建“一带一路”基建投资、推动孟获取东盟对话伙伴地位、助力其加入RCEP等方式，为孟融入区域经济提供支撑。文章还强调，孟同时需推进国内改革以应对发展挑战。本文揭示了南亚地区国际关系演变下的合作新趋势，即中国的参与不仅为孟提供了新的发展机遇，也展现出区域合作在多边框架下的广阔前景。南亚问题研究小组特编译本文，供各位读者批判参考。

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在哈西娜政府执政的15年间，孟加拉国与印度关系日益紧密，但要实现更高层次的区域一体化，需要中国助力。

3月，孟加拉国临时领导人穆罕默德·尤努斯完成对中国为期四天的访问，这是他就任后首次进行国事访问。值得注意的是，他特意选择在孟加拉国独立日当天到访北京。

此行中，中方承诺提供21亿美元投资、贷款及援助，包括4亿美元用于蒙格拉港现代化改造、3.5亿美元用于建设承接中国制造业的工业园区以提升达卡产能。尤努斯还寻求中国支持孟加拉国纺织、制药和可再生能源领域发展。

孟加拉国在被罢黜的总理谢赫·哈西娜执政时期，曾奉行以印度为主导的外交政策。而尤努斯此次访华或被视为孟加拉国转向北京的战略支点，旨在摆脱印度外交政策束缚，深化与东南亚及印太其他地区的联系。

哈西娜曾协助印度加强与其东北部各邦及孟加拉湾的联通。2023年11月，印度总理纳伦德拉·莫迪出席了两条印度援建铁路的启用仪式——阿考拉至阿加尔塔拉铁路线，和库尔纳至蒙格拉港铁路线。前者穿越孟加拉国境内，使印度城市阿加尔塔拉与加尔各答之间的通行时间从31小时缩短至10小时，避开了拥堵的西里古里走廊。

目前五条公交线路连接两国主要城市。孟加拉国还允许印度使用其吉大港和蒙格拉港。同时，印度已向孟加拉国提供80亿美元信贷额度。这些纽带强化了两国经济与战略联系，促进军事和贸易运输畅通，使孟加拉国成为印度在次大陆的最大贸易伙伴。

两国现有铁路和公路连接的关键缺陷在于：它们主要服务于孟印经济对接，却未能推动更广泛的区域互联。孟加拉国与东南亚市场仍基本处于割裂状态。

值得肯定的是，印度曾试图推进印缅泰三边公路项目，但该工程因缅甸局势动荡及印度东北部各邦安全问题严重延误。亲印领导人哈西娜的失势，可能削弱印度将孟加拉国纳入该项目的推动力。

去年8月，哈西娜在孟抗议活动中下台，随后流亡印度。孟加拉国要求引渡却遭印方拒绝，此事导致两国双边关系紧张，孟国内反印情绪高涨。经济多元化对孟必要性凸显，而中国具备提供协助的优越条件。中国的投资与经济合作通常超越政治联盟范畴，且其拥有充足资金投入区域基建项目。

中国是孟加拉国最大贸易伙伴，双边贸易额达240亿美元（但大部分是中国对孟出口）。2016至2022年间，中企在孟投资近260亿美元，聚焦基建与能源领域，包括帕德玛大桥铁路连接线、卡纳普里河隧道等项目。中国可在三大关键领域发挥重要作用，助力孟加拉国对接东南亚及更广阔的印太地区：

孟加拉国临时领导人穆罕默德·尤努斯4月4日在泰国曼谷举行的第六届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）峰会及相关会议期间，与泰国总理贝东丹·西那瓦会晤。图源：EPA-EFE/泰国外交部供图

首先是“一带一路”框架下的基建投资。截至2023年，已有45亿美元资金投入35个项目（其中10个已完工），涉及公路、铁路、港口等，项目总价值超380亿美元。这些工程显著强化孟加拉国实体联通网络。

中国在纺织、能源等领域的技术转移与制造业合作，可助推孟经济多元化。中国还可考虑将中缅经济走廊延伸至孟加拉国——目前该走廊旨在通过缅甸将中国云南与印度洋相连。

其次，中国可支持孟加拉国争取东盟部门对话伙伴地位。该身份将使孟加拉国能在贸易、安全等领域与东盟展开合作。孟加拉国自2017年起持续游说，希望取得这一地位，2024年更是加大寻求东盟成员国支持的力度。作为东盟对话伙伴，中国可推动2025年东盟轮值主席国马来西亚支持此项提议。虽然孟加拉国因基础设施短板及与缅甸的罗兴亚危机等区域矛盾难以获得正式成员资格，但对话伙伴身份仍能带来可观收益。

第三领域关乎孟加拉国对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的诉求。该国预计明年脱离联合国最不发达国家名单，寻求加入RCEP以提振出口。这个覆盖全球GDP30%的最大自贸协定，将极大拓展孟加拉国市场准入与贸易空间。作为RCEP核心成员的中国可支持其申请。

若无法加入RCEP又失去最不发达国家待遇，孟加拉国服装业将面临发达经济体竞争冲击，研究预测其GDP可能下滑1.5%，成衣出口下降12%。

要实现与东南亚及印太地区的深度融合，孟加拉国不仅需要中国助力，更需推进国内改革以化解结构性风险。

为在从最不发达国家名单中“毕业”后仍然保持竞争力，该国必须推动出口多元化、加强劳动力技能培训、升级工业基础设施。同时，优化贸易物流、确保产品符合国际标准、吸引非传统领域外国直接投资也至关重要。这些举措与加入RCEP相结合，将帮助孟加拉国抵御区域竞争压力，更深度融入东南亚充满活力的贸易体系。

作者简介：阿斯玛·哈立德（Asma Khalid），系美史汀生中心访问学者。