早在万斯踏上印度土地前，叶利钦前顾问的警告便一针见血…

杰弗里·萨克斯

哥伦比亚大学

【导读】近日，美国副总统万斯刚结束对印度的首次访问。期间他与印度总理莫迪就国防合作、贸易协议等议题展开会谈，还以“印度女婿”的身份携家人游览泰姬陵。外界认为，万斯此行一方面是希望印度对特朗普的商贸政策做出妥协，另一方面也有施压印度共同对付中国的意图。而莫迪对万斯一家的“过分热情”更印证了“服软拉拢”的传闻。那么，印度能否获得期望的结果？美印是否会延续特朗普上一任期的盟友关系？

本文作者杰弗里·萨克斯是著名的全球发展问题专家，曾担任戈尔巴乔夫、叶利钦的经济顾问。当被问及印度该如何应对特朗普政府的关税政策，他郑重劝告印度不要和美国结盟。他引用基辛格的名言“成为美国的敌人是危险的，但成为美国的朋友却是致命的”，认为美国“不存在什么真正的联盟关系”，曾经有许多盟友因为和美国“所谓的美好友谊”，反而走向毁灭。

萨克斯认为，印度不宜与美国结盟的原因有二。其一，美国只是想利用印度打压中国，并非把印度当作真正的盟友。印度是文明古国，规模太大，作为世界上人口最多的国家，要谨慎对待与各国的关系。美国实际上继承了大英帝国“分而治之”的外交政策，来对付中国和印度，参与这场游戏对印度有害无利。

其二，美国希望永远处于世界第一，而印度早晚会像中国一样成为美国的威胁。美国人讨厌中国，是因为中国的崛起打破了美国称霸的幻想，违反了美国人的“规则”。 萨克斯预测，在21世纪下半叶，印度很可能会成为世界上最大的经济体。当印度也超越美国的时候，美国人也会开始怨恨印度。

本文转自 “经济转型研究”公号，原为杰弗里・萨克斯（Jeffrey Sach）在 2025 年 4 月 8 日至 9 日于新德里举行的 “崛起的巴拉特” 峰会上的发言。仅代表作者观点，特此编发，供诸君思考。

杰弗里・萨克斯谈美国关税

采访者：你所提的萨克斯原则是什么？它是对华盛顿共识的反对吗？这是世界在 30 年前就应该遵循的路线图吗？这是什么？

杰弗里·萨克斯：这当然不是华盛顿共识，因为我们不需要这个世界上的任何一个资本告诉世界其他地方该怎么做。我想遵循的是世界共识，他们在 2015 年同意了所有国家、所有人民、世界各地可持续发展的理念。

这意味着我们应该在和平、开放贸易、全球合作、相互尊重的情况下共同努力，消除贫困，应对气候危机，应对其他全球挑战，并制止任何一个国家或另一个国家将我们置于危险之中的强硬武装。这就是全球共识，我想说这就是我试图遵循的共识。

采访者：目前的政策制定者中是否有人接受这个？

杰弗里·萨克斯：你看，事实是，2015 年 9 月，联合国所有 193 个会员国都采用了可持续发展的理念作为其框架。六周后，所有 193 个联合国会员国都通过了《巴黎气候协定》，认识到这绝非开玩笑。无论我们喜欢与否，我们确实面临着环境紧急情况。然而，这种共识非常脆弱，因为我的国家美国不会花太多时间思考这个问题。

无论是本届政府还是前一届政府，这在很大程度上是美国优先的理念，实际上几乎是一样的。但最近几周发生的事情绝对令人震惊。新政府中的美国政府实际上投了反对票，如果你能相信的话，它投票反对一项呼吁和平共处日的决议。

美国说不，并投了反对票，原因有两个。第一，美国说，中国人使用和平共处这个词，所以我们认为这个短语可能在某种程度上是对中国的赞美，所以我们不会使用和平共处这个词。第二个是在宣言中，它说世界支持可持续发展，而美国政府说不，我们不支持。我们将不再简单地说我们支持可持续发展。这不符合美国的国家利益。所以，如果你问我，这是不是全球共识，嗯，我们已经少了一个（支持的）国家了（指美国自身不支持了）。

我认为，192 个国家仍然会声称存在共识，而有一个国家却不会。而那个国家目前有点像是在进行一场冒险，它每天都试图向世界证明，它能够在任何时候、任何地点，以任何它想要的方式，做任何它想做的事情，完全不顾及其他人的想法，而这显然不利于构建我们所期望的那种世界。

采访者：我觉得很多人可能都忽略了这一点，因为当美国总统挑起一场全球贸易战时，他们当时关注的是华盛顿方面的其他事情。今年（二月），你引用了亨利・基辛格（的话）以及欧洲议会（的观点），并且你说过，成为美国的敌人是危险的，但成为美国的朋友却是致命的。当印度的政策制定者们努力应对特朗普政府的关税政策时，你会向他们给出同样的建议吗？

杰弗里・萨克斯：那句话实际上是亨利・基辛格的名言，意思是如果你是美国的朋友，那就要当心了，非常危险。在我的一生中，见证了太多美国宣称与一些国家友好，而这些国家最终却走向了毁灭，部分原因正是因为这种所谓的美好友谊。我觉得我没必要给印度提建议，那有点多余，但还是要小心为好。和美国不存在什么真正的联盟关系。反正印度规模太大，不适合结盟。印度自身就可以构成一个 “联盟体”。文明古国行事自有其风格，所以作为世界上人口最多的国家，在处理与各国的关系时都要谨慎行事。

但我得说，我真的必须说，这个想法，我希望我这么说不会显得无礼或被误解，不过很明显，美国是想利用印度。美国想利用印度来打压中国。别参与美国的这场游戏，这是我给你们的唯一建议。再说一遍，我跟你们说这些其实没什么必要，但这确实一直让我很在意，因为美国的整个外交政策在世界任何地方都是搞分而治之那一套。这就是帝国的行事方式，而美国正是从堪称所有帝国之典范的大英帝国那里学来的这一招。我们是跟英国学的这一套，而且现在还在试图运用这一招。

所以美国很希望印度能加入 “四方安全对话机制（Quad）”。它想让印度抨击中国。我最近听到一些印度政客说，不，这不是唐纳德・特朗普的贸易政策的问题，全都是因为中国。不，不完全是这样。实际上问题就出在唐纳德・特朗普身上。所以一定要小心，别参与这场游戏。这真的只是美国的一场游戏罢了。印度体量如此之大，不该参与美国设的这场局。

采访者：这番建议我们会好好考虑。而且几年前当西方在乌克兰问题上向印度施压时，印度坚守了自己的立场，所以人们有理由相信印度会按照自己的方式来处理这件事。不过你过去曾批评过美国试图发号施令、违反国际准则的行为。往届政府没这么明目张胆，而现政府则完全不再掩饰。你是否认为特朗普的关税政策是这种（肆意妄为的）心态的延续，认为自己想做什么都能不受惩罚？

杰弗里・萨克斯：我觉得，最近这几天关注事态发展的每个人都应该感到相当困惑。华盛顿那边到底在搞什么名堂？如果你问我，我会给你一个简洁的答案。没人知道。而我要告诉你一个真正的答案，也是最令人担忧的答案。在美国历史上，我们如今首次陷入了一种 “一人独大” 的局面。现在就是一个人说了算的局面。美国宪法的制定者们花了大量时间，而且他们非常睿智，在 1787 年设计这个新体制时，试图想出各种制衡机制。要是他们看到现在发生的事情，肯定会惊恐不已。

你应该明白，现在实际发生的情况是，怎么能一个人就改变整个世界贸易体系呢？这并非国会的投票结果。甚至都没有在国会进行讨论。也没有经过公开辩论。这完全就是一道行政命令。这非常奇怪。在行政命令中，你可以去白宫网站查看该行政命令，上面写着，凭借我作为美国总统所被赋予的权力。然后它列出了三项包含 “紧急情况” 字样的立法。美国总统宣布了进入紧急状态。

他声称自己可以宣布进入紧急状态，然后在没有法律约束的情况下施政，仅凭行政命令来治理国家。顺便说一句，这正是我们在 1776 年闹革命所反对的事情。当时人们不喜欢乔治三世国王颁布政令的做法。但即便在那个时候，实际上也是英国下议院通过法律。而现在这里连下议院都没有参与，就只是一个人说了算。现在，只要是唐纳德・特朗普想称之为紧急状态的事情，他都能把它定义为紧急状态。所以他把我们的贸易逆差称为紧急状态。但其实并不是这样。贸易逆差已经存在二十多年了，有着深刻的经济原因，根本算不上什么紧急情况。

也许这关乎公众利益，也许并非如此。但这不应该是由一个人来决定，然后通过一道紧急行政命令就凌驾于国家法律之上的事情。所以我们美国现在处于极度不稳定的状态，因为现在是一个人在独裁统治。我们不知道对于这种情况是否会有任何回应，不知道法院是否能够做出裁决，判定这些行为是非法的 —— 顺便说一句，这些行为显然是非法的。这些行为会在全球范围内引发动荡。

但除了所谓的总统紧急状态之外，按照任何真正的法律标准，这些行为绝对是非法的。或者国会是否会觉醒过来，然后说，嘿，根据美国宪法第一条第八款的规定，我们有相应的规则，该条款非常明确地指出，征收关税的权力只属于国会，而不属于总统，这在美国宪法第二条中有规定。坦率地说，如果是印度最高法院来处理这件事，我就不会担心。印度最高法院相当积极主动，它会判定总统这种行为属于严重越权，并予以否决。但我不知道我们美国的最高法院会怎么做。顺便说一句，首席大法官是我 49 年前的同学。那时我就不太信任他，现在也一样不信任他。我不知道他会采取什么行动。

但我们现在的处境岌岌可危。我们是处于一个人独裁统治的状态，还是真的处于一个有着制衡机制的民主国家呢？到目前为止，我们还不得而知。顺便再提一个小插曲，两周前，他们在半夜带走了我的学生，真的是把他从公寓里拖了出去，大家都知道，当时他怀孕八个月的妻子就在面前。没有司法逮捕令，因为我们的国务卿宣称他对美国的外交政策构成了威胁。那是我读二年级的硕士研究生。

采访者：萨克斯教授，我能插句话吗？你一直提到的这个人，是被美国人选出来的。社交媒体上有个玩笑说，如果美国看到美国国内发生的这些事情，美国会入侵美国来拯救自己。而且特朗普所做的一切其实并不让人感到意外。他一直以来都是这样，也许这次更加肆无忌惮了，但他总是说过自己要做什么，然后就照着做。而且是美国选民把他送进了白宫。鉴于你提到的这些事件，你会说如今的美国是一个民主倒退的国家吗？

杰弗里・萨克斯：我们曾经开过一个小玩笑，问为什么美国是唯一一个从未发生过政变的国家？答案是因为它没有美国大使馆。好好想想吧。不管怎样，也许我们现在已经发生了一场政变。我们不知道。我们不知道事情最终会如何发展。这真的很令人担忧。没错，美国人投票选了唐纳德・特朗普，这是事实。但美国人是在一部宪法和法治的框架下投票选他的，而不是让他凭借行政命令来统治国家，不管怎么说，在我们的政府体制下，这种行政命令统治的方式是非法的。所以我们现在真的是在经受考验，考验一位总统是否可以就这样一次又一次地宣布进入紧急状态，而这些所谓的紧急状态根本就不符合真正紧急情况的标准。

女士们、先生们，这可是贸易政策，不是什么紧急情况。这不是飓风，也不是灾难。这是正常的经济问题，这就是为什么我们有国会和宪法。所以，没错，这绝对是史无前例的，而且对每个人来说都很危险，对全世界来说也很危险。很不幸，这就是我们目前严峻的处境。

采访者：我们来谈谈印度吧。你过去曾赞扬过印度的经济增长，这种增长确实发生了，而且印度得益于全球化而蓬勃发展。你认为全球化能够在华盛顿采取的这种保护主义转向中幸存下来吗？

杰弗里・萨克斯：首先，印度发展得非常好，这并不让我感到意外，因为我见证了印度的经济起飞，而且很荣幸，到现在我已经来印度 46 年了。所以我见证了印度很多了不起的成就。我跟你说，这是一个老故事了，但对我来说，这是一个非常生动的故事。我第一次和我的女朋友（她现在已经是我结婚 45 年的妻子了）来印度的时候，我的背包里带着一本贡纳尔・默达尔写的书，书名叫《亚洲的戏剧》。他是一位瑞典诺贝尔奖获得者，写过关于亚洲的著作，当然，就是他说印度永远无法实现经济增长，注定只能维持所谓委婉说法的每年 2% 的 “印度式增长率”。1979 年，我在印度游历了一个月，试图了解这个国家的时候，这本书是我当时带着的。

当然，我从来都不相信这种说法，而且我也从不相信任何一个国家会被某种因素注定陷入贫困或注定落后。这与真正的经济学理论所表明的观点恰恰相反。我们现在正处于一个趋同的时代。我们正处于一个各国都在努力追赶失去的时间的时代。如你所知，在数百年的时间里，印度一直是世界上第二或第一大经济体，直到，这么说吧，英国人来了，并且在很长一段时间里对印度进行了统治。我一直有一个观点，即当今所有的挑战，从根本上来说，都有一段与英国相关的历史，无论是中东地区，还是其他地方，甚至中国也是如此，因为英国人在 1839 年来到中国，要求获得向中国出口鸦片的权利，这与现在的芬太尼危机正好相反等等。

不管怎样，印度和中国都远远落后了，而且一直落后到获得独立，而独立让它们有了追赶的机会。两国在 20 世纪 80 年代之后都开始了快速追赶，中国是在 1978 年率先开始的，而印度，我认为是在 20 世纪 90 年代初开始的，现在印度的发展速度非常强劲，而且印度将在 10 到 15 年内超越美国，成为世界第二大经济体。在 21 世纪下半叶，印度很可能会成为世界上最大的经济体。

顺便说一下，印度的人口数量将远远超过其他国家，所以印度将成为世界主要经济体，一个发达的、高收入的、高科技的经济体，这一切正在逐步实现，而且我还要补充一点，你们的政府在推动这一进程方面做得非常出色。所以从这个意义上来说，一切都非常积极正面，而且这也有助于解释美国目前发生的奇怪现象，因为美国现在有一种神经质的反应。这种神经质就在于美国原本期望永远处于世界第一的位置。

这是最基本的一点。中国打破了这种幻想，所以美国人讨厌中国。他们讨厌中国，你们怎么敢成为一个比美国更大的经济体呢？按照美国人的思维方式，这违反了所有规则，而且我很遗憾地告诉你，当印度也超越美国的时候，美国人也会开始怨恨印度。

给你一点友好的提醒，因为美国人的思维方式无法理解这是一个广阔的世界，其他国家人口更多，而且没有被束缚发展，而美国只有 3.35 亿人口，只比印度北方邦的人口多一点，但也多不了太多。所以美国不可能永远是世界上最大的国家和最大的经济体。在一个科技无处不在、技能无处不在、创新能力无处不在的世界里，这根本就不可能。

但这让美国人抓狂，尤其是对中国的崛起感到抓狂。不要被卷入其中。我知道印度和中国之间有自己的问题，但要解决这些问题，因为中印两国加起来占世界人口的 40%，而且实际上你们两国可以共同努力，把这个世界治理得相当不错。谢谢。

采访者：我们来谈谈乌克兰战争吧。我们知道美国总统让欧洲人日子不好过，而且欧洲人在这场战争中被边缘化了。美国总统直接与普京对话，而普京在拖延，没有接受和平协议。你认为现任美国总统是结束这场战争的最佳人选吗？如果普京不接受他提出的协议，特朗普会倾向于使用武力吗？

杰弗里・萨克斯：乌克兰战争是一场可怕的灾难，令人遗憾的是，美国在长达 30 年的时间里一步步陷入其中，原因是北约不断东扩，尽管俄罗斯一直反对，一直说 “不要靠近我们的边境，不要靠近我们的边境”。我了解这些情况。36 年前，我曾是戈尔巴乔夫总统经济顾问团队的成员。我也曾是叶利钦总统的经济顾问。我还曾是乌克兰库奇马总统的经济顾问，所以我了解俄乌双方的情况。最基本的一点是，俄罗斯希望有一定的安全空间，这样美国就不会把导弹系统（比如宙斯盾导弹）和军事基地直接部署到俄罗斯边境。

但美国却说，我们想什么时候、在哪里、以什么方式行动，都由我们自己决定。最终战争还是爆发了。这场战争本可以在 2022 年结束。当时乌克兰和俄罗斯即将基于乌克兰保持中立的原则签署和平协议，但美国说 “不行，不行，不行，我们想要军事基地，我们希望北约在那里，不要签署协议”。所以乌克兰继续战斗。那么特朗普会结束这场战争吗？他是可以结束这场战争的。他只需要非常明确、公开、直白地说，北约不会将乌克兰纳入其中。这件事就到此为止。我们不会再紧挨着俄罗斯，基本上就是不会再把势力推进到俄罗斯的 “家门口”。如果美国这样做，乌克兰就会实现和平，因为战争将会结束。这场战争就是因为北约东扩而引发的。基于这个条件，战争就会结束。遗憾的是，拜登总统直到最后还坚持说北约将会吸纳乌克兰。特朗普知道这样做不对，但他还没有明确表态。所以我们离战争结束已经很近了，但还没有真正实现。

采访者：据我所知，乌克兰加入北约的大门或多或少已经关闭了。但你基本上是在说，你认为北约应该为这场战争负责。你是说这场战争是北约挑起的吗？

杰弗里・萨克斯：听着，戈尔巴乔夫单方面结束了名为《华沙条约》的苏联军事联盟时我就在场。他结束了这个联盟，倡导和平，而美国当时就应该解散北约。但美国没有解散北约。美国马上就表示要扩大北约。实际上也不是马上，1990 年 2 月 7 日，詹姆斯・贝克三世对戈尔巴乔夫总统说，北约不会向东扩张哪怕一英寸，一英寸都不会。德国外长汉斯・迪特里希・根舍也说，北约根本不会向东扩张。那些日子我就在场。他们做出了承诺，却食言了。苏联解体后，1994 年，克林顿总统开始推动北约东扩。1997 年，兹比格涅夫・布热津斯基写了一本书，解释说俄罗斯除了默许别无选择。

所以这就有点像在玩扑克牌游戏。他们拿乌克兰的安全来冒险，结果输了。这是一个极其严重的错误。当时美国所有的资深外交官都明白这一点。杰克・马特洛克、乔治・凯南，这些和我有过接触的人都知道这是一项灾难性的政策，非常危险，也极具挑衅性。但政客们还是一意孤行，因为他们认为美国是唯一的超级大国，想做什么就能做什么。

（此处有省略）

采访者：萨克斯教授，我们的时间已经到了。但最后再快速问一个问题。30 秒钟。人工智能现在是个热门话题。世界各国的领导人都在试图弄清楚如何与特朗普谈判。你认为人工智能能谈出比唐纳德・特朗普更好的协议吗？

杰弗里・萨克斯：说真的，如果你向 ChatGPT 或DeepSeek问任何问题，它们给出的答案都会比现在的联合国安理会给出的答案更好。原因之一是它们会给出争论的双方观点。它们会说有人这么认为，也有人那么认为。但如果你听美国的说法，那就永远只有一方的观点，因为那是宣传，是一面之词。至少，如果是好的人工智能，比如 Perplexity、ChatGPT 或者Deepseek，它们会提醒我们的是，它们会给出双方的观点。如果我们从听取双方观点开始，然后在这个世界上真正坐下来相互交流，我们就会拥有一个和平的世界。

采访者：我觉得这是一个非常好的结尾。非常感谢你，杰弗里・萨克斯教授。也感谢在座这么出色的观众。