优化「澳车北上」措施也是力推融入国家发展大局

　　目前正在举行的全国「两会」上，无论是国务院总理李强的政府工作报告,还是全国政协主席王沪宁的全国政协常委会工作报告，还是身兼中央港澳工作领导小组组长的丁薛祥副总理参加港澳区全国人大代表、全国政协委员活动的谈话，以至是全国人大大会发言人娄勤俭对记者提问的回答，港澳地区应加快融入国家发展大局的步伐。

　　习近平主席指出：「香港、澳门融入国家发展大局，是『一国两制』的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。」

　　实际上，只有更好融入国家发展大局，澳门才能获得更多的发展机遇和发展空间。祖国内地是澳门的坚强后盾，国家始终高度重视澳门的经济发展，全力支持澳门应对各种困难和挑战，在国家发展战略中充分考虑澳门需求和发挥澳门作用。回归祖国后，在国家坚定支持下，澳门成功应对了亚洲金融危机、「非典」和新冠肺炎疫情、国际金融危机等风险和挑战。国家的每一期「十五」规划纲要起，都将保持澳门繁荣稳定作为重要内容。粤港澳大湾区尤其是粤澳横琴深度合作区是澳门更好融入国家发展大局的最佳切入点。中共「二十大」报告为澳门如何更好融入国家发展大局指明了前进道路，那就是积极参与粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区是国家重大战略部署，是丰富「一国两制」实践的重大创举，是进一步深化改革、扩大开放的有力举措。

　　而「澳车北上」也是属于融入国家发展大局的具体项目。因此，在中央公布「澳车北上」管理办法时，行政长官贺一诚就在表示衷心感谢的同时，认为将为澳门居民生活创造新的空间，有利于澳门参与大湾区建设，加快融入国家发展大局。

　　实际上，「澳车北上」有助于加快粤港澳大湾区的深度融合，进一步打通粤港澳大湾区供应链、产业链、服务链，加速人流、物流、资金流、信息流的互联互通。在便利人员往来同时，「澳车北上」也成为大湾区一体化发展的「助推剂」，为大湾区经济注入崭新活力。许多澳门青年纷纷驾车「北上」，寻找投资机遇和工作机会。「澳车北上」在便利澳门人士奔赴南粤大地的同时，澳门与内地往来将更加紧密，为大湾区互联互通、融合发展增添马力，并进一步增强澳门居民尤其是青年一代对国家的认同感。

　　不过，在「港车北上」也付诸实施并也以港珠澳大桥珠海口岸作为来往广东的跨境通道之后，与「澳车北上」的车辆挤在一起通关，导致港珠澳大桥珠海口岸的汽车通道「大塞车」，在节假日时排队长度以「公里」计数。这就影响了人们跨境通关的效率，实质上也是阻慢了「融合」的进度。

　　因此，澳门居民都发出了优化「澳车北上」政策的呼声。在今次全国「两会」上，澳区全国人大代表吴小丽就提交议案，建议未来考虑开放其他通关口岸，如已正在试行「二线通道」的横琴粤澳深度合作区，随着澳门新街坊及周边设施的建设，澳门居民数目持续增加，希望可以加快研究增设横琴口岸为新的「澳车北上」关口，藉二线关为分隔，以居住在横琴澳门新街坊居民为试点对象开展，从而减轻港珠澳大桥口岸附近的交通压力。

　　在此前，澳门保安范畴曾经指出，「澳车北上」与「横琴单牌车」是两个不同的系统，目前阶段暂时无条件整合。不过，保安司长办公室也曾表示，特区政府已向广东方面反映意见，希望粤方研究整合两个项目。

　　实际上，「澳车北上」的政策依据，是为贯彻落实《粤港澳大湾区发展纲要规划》中，有关进一步促进粤澳两地人员车辆往来便利化，全面放开澳门私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的规定。因此，在国家有关部委的大力指导支持下，经粤澳两地各有关单位积极参与、共同努力，制定《广东省关于澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》，粤澳两地政府也签署《澳门机动车入出广东协议》，成功打通牌证申领、保险购买、系统建设等关键环节，促使「澳车北上」政策成功落地实施。

　　而「横琴单牌车」的政策依据，则是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，有关进一步便利澳门居民来往横琴，全面放开澳门非营运小客车入出横琴的规定，其法律依据是《澳门机动车入出横琴粤澳深度合作区管理办法》。

　　其实，「澳车北上」指定使用港珠澳大桥珠海口岸通关，是为了充分利用港珠澳大桥，因而中央和广东省在研拟「澳车北上」政策时，除了是为了落实贯彻《粤港澳大湾区发展纲要规划》的相关规定之外，也是为了提高港珠澳大桥的使用效益的考虑。因此，「港车北上」要通关，也是必须在港珠澳大桥珠海口岸，倘是要到深圳等珠江口东岸地区，就必须绕一个大弯。也正因为如此，才发生了「澳车北上」和「港车北上」在港珠澳大桥珠海口岸「塞成一团」的现象。即使是「澳车北上」使用港珠澳大桥珠海口岸，并未有通过大桥收费站，因而对大桥的经济效益没有发挥作用。

　　而在澳门莲花口岸整体搬迁至横琴口岸，横琴口岸也扩建，通关汽车通道较多，而且珠海、澳门两地采取「两地一检」通关模式之后，通关通道的容纳量增大，也就可以接纳「澳车北上」的车辆在此通关。再加上「二线封关」运行，也为「澳车北上」车辆经横琴进入广东提供适当的条件。

　　因此，现在已经有条件整合「澳车北上」和「横琴单牌车」政策，研究「澳车北上」与「横琴单牌车」政策系统衔接。不少人建议，优先以居住在澳门新街坊专案内的「横琴单牌车」车主为试点，积极探讨「澳车北上」及「横琴单牌车」制度及系统上的衔接，在开放「横琴单牌车」可以进入广东省的同时，逐步扩大粤澳两地交通层面互联互通的效能，长远希望放开澳门车辆可使用更多珠澳口岸通关，尤其是加快研究增设横琴口岸为新的「澳车北上」关口，以减轻港珠澳大桥口岸附近的交通压力。

　　若因条件限制仍需要车主放弃「横琴单牌车」资格方可申请「澳车北上」的配额，则可简便相关行政手续，并宜动态观察申请状况，适时增加申请配额和延长车辆停留于内地的时长。同时，进一步优化「澳车北上」的预约机制，增加可预约次数，加设即日预约机制，最大化资源利用率。

　　既然《广东省关于澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》和《澳门机动车入出横琴粤澳深度合作区管理办法》都是由人来制定，因而也可以由人来修订，甚至是整合。